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圖1 “海澄(cheng)文”吸(xi)引力網絡的空間形態

海(hai)澄文(wen)2010-2014年(nian)常(chang)住人口城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)率(lv)與Log（人均(jun)GDP）關系（見圖3），從中可以看出，在(zai)(zai)(zai)(zai)擬合(he)(he)線(xian)的(de)(de)右上方屬于(yu)高收(shou)(shou)入(ru)(ru)、高城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)。城(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)與經濟發(fa)展達(da)到一(yi)種均(jun)衡狀態，海(hai)口2012-2014年(nian)達(da)到這(zhe)種狀態。在(zai)(zai)(zai)(zai)擬合(he)(he)線(xian)的(de)(de)右下方屬于(yu)“過度城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)”或 “超前(qian)城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)”，海(hai)口2011年(nian)之前(qian)屬于(yu)這(zhe)種狀態。在(zai)(zai)(zai)(zai)擬合(he)(he)線(xian)的(de)(de)左邊，在(zai)(zai)(zai)(zai)相同的(de)(de)經濟發(fa)展水(shui)平(ping)下，城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)普遍低，意味著一(yi)種“滯后城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)”，澄邁(mai)和文(wen)昌在(zai)(zai)(zai)(zai)2013-2014年(nian)就是屬于(yu)這(zhe)個(ge)區(qu)域。左下角，低人均(jun)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，低城(cheng)(cheng)市化(hua)(hua)(hua)水(shui)平(ping)，澄邁(mai)和文(wen)昌在(zai)(zai)(zai)(zai)2010-2012年(nian)就是屬于(yu)這(zhe)個(ge)區(qu)域。

圖3 海(hai)澄(cheng)文常住人口(kou)城鎮化率與Lg（人均GDP）之間的關(guan)系（2010-2014）

（三）以旅游業為龍頭的現代服務業尚未形成區域主導產業，且內部結構失衡。

海澄(cheng)文(wen)三市縣(xian)經(jing)濟受到島嶼型經(jing)濟的(de)(de)影響，“兩頭在(zai)外(wai)(wai)(wai)”，處于產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)價值鏈的(de)(de)低端，是(shi)導致經(jing)濟總量(liang)規模小的(de)(de)主(zhu)要原因(yin)。以(yi)(yi)旅(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)為(wei)龍頭的(de)(de)現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)尚未(wei)形成文(wen)昌、澄(cheng)邁縣(xian)的(de)(de)主(zhu)導產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，旅(lv)游(you)(you)業(ye)(ye)發展(zhan)較為(wei)緩慢，旅(lv)游(you)(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)品目前(qian)仍以(yi)(yi)觀光旅(lv)游(you)(you)及候鳥式的(de)(de)遷居旅(lv)游(you)(you)為(wei)主(zhu)，而(er)康(kang)體養生、戶外(wai)(wai)(wai)運動(dong)、濱海旅(lv)游(you)(you)、海洋旅(lv)游(you)(you)、會展(zhan)旅(lv)游(you)(you)、文(wen)體賽事及郵輪游(you)(you)艇等高端休閑旅(lv)游(you)(you)發展(zhan)不足(zu)，因(yin)而(er)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)帶動(dong)作用(yong)弱，且難以(yi)(yi)發揮其乘數效(xiao)應。而(er)對于房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)來(lai)說，大量(liang)來(lai)自島外(wai)(wai)(wai)的(de)(de)投(tou)資(zi)型和季節性度(du)假(jia)型購房(fang)(fang)雖帶動(dong)了房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)，但極(ji)易(yi)受島外(wai)(wai)(wai)經(jing)濟大環境(jing)形勢左右而(er)具有(you)不確(que)定性。2014年海澄(cheng)文(wen)三市縣(xian)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)(chan)(chan)開發投(tou)資(zi)占(zhan)固定資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)投(tou)資(zi)比重(zhong)分別為(wei)全(quan)國平均(jun)水(shui)平的(de)(de)2.0倍(bei)、2.5倍(bei)和3.1倍(bei)，房(fang)(fang)屋銷售額占(zhan)GDP的(de)(de)比重(zhong)分別為(wei)全(quan)國平均(jun)水(shui)平的(de)(de)4.4倍(bei)、4.0倍(bei)和4.1倍(bei)。

在(zai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)內(nei)部(bu)，存在(zai)部(bu)門(men)（或行業(ye)(ye)）結構不合理狀況。海口(kou)市(shi)(shi)的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)在(zai)整個(ge)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)中(zhong)起到決定(ding)性(xing)的(de)作(zuo)用，生(sheng)(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)是海口(kou)市(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)發展的(de)薄(bo)弱(ruo)環節。例如(ru)，2015年海口(kou)市(shi)(shi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)雖占(zhan)全市(shi)(shi)GDP的(de)73.9%，但(dan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)中(zhong)包括(kuo)金融、保險、物流、信息(xi)與(yu)商務(wu)(wu)(wu)(wu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等在(zai)內(nei)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)增加值占(zhan)比僅為(wei)30%，生(sheng)(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)與(yu)生(sheng)(sheng)活(huo)性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)就業(ye)(ye)人數為(wei)3:7。與(yu)國內(nei)其(qi)他主(zhu)要省會城市(shi)(shi)和計(ji)劃單列市(shi)(shi)占(zhan)比均在(zai)60%以上呈鮮(xian)明對比。

（四）土地(di)開(kai)發(fa)趨(qu)向沿海集中，腹地(di)開(kai)發(fa)相對不足，園區建設用地(di)利用粗放。

海(hai)(hai)澄文地區(qu)(qu)(qu)(qu)的地形地貌特點以(yi)(yi)(yi)及生態環境約(yue)束決定了必須走緊湊式集約(yue)發(fa)(fa)(fa)展道路。海(hai)(hai)口市(shi)城市(shi)建成區(qu)(qu)(qu)(qu)人口與產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)過(guo)(guo)于集中于濱(bin)海(hai)(hai)地區(qu)(qu)(qu)(qu)，造成交(jiao)通擁(yong)擠；而包(bao)括美蘭國際機(ji)場在內的江東組團及城市(shi)外環以(yi)(yi)(yi)南地區(qu)(qu)(qu)(qu)則開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)不(bu)足。又如產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)局(ju)，海(hai)(hai)澄文三市(shi)縣(xian)(xian)現(xian)有各種產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)47個(ge)(ge)(ge)(ge)，其中國家級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)1個(ge)(ge)(ge)(ge)，省級(ji)(ji)重點產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)9個(ge)(ge)(ge)(ge)，縣(xian)(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)(qu)）級(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)37個(ge)(ge)(ge)(ge)。但過(guo)(guo)去20多(duo)年(nian)中，忽(hu)視園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)建設用(yong)(yong)地的集約(yue)利(li)(li)用(yong)(yong)，導(dao)致產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)數量(liang)太多(duo)，占(zhan)地面(mian)積過(guo)(guo)大(da)，開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)程度低(di)，經(jing)濟效益不(bu)高。其中，省級(ji)(ji)以(yi)(yi)(yi)上產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)規劃(hua)用(yong)(yong)地規模約(yue)285平方公里，實際開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)用(yong)(yong)尚不(bu)足三成，與國內高水平的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)在發(fa)(fa)(fa)展規模、管理水平、空間布(bu)局(ju)、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)、用(yong)(yong)地效率等(deng)方面(mian)存在較大(da)差距。

（五）整體區域發展差距懸殊，公共服務水平落差大。

文(wen)昌2011-2014年，整(zheng)體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較為平(ping)(ping)緩，貼近度(du)維持在(zai)(zai)0.3左右。社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)(ping)貼近度(du)0.3左右，經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)(ping)貼近度(du)從2011年的0.1左右發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)到2014年的0.3左右，經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度(du)快于社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。人(ren)居環境質量較高，其貼近度(du)在(zai)(zai)2011年達(da)到0.8，但是2012年有較大回落(luo)。2014年的人(ren)居環境質量不如2011年。可能存在(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)濟犧牲人(ren)居環境的現象。

圖4 文昌市2011-2014年(nian)的發展(zhan)水平貼近度(du)

1、地區(qu)治理分割嚴重，行政體制(zhi)障礙問題突出。

海澄(cheng)文(wen)三市(shi)縣之間交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)存在明顯的(de)(de)(de)不平衡，海口、澄(cheng)邁(mai)較之文(wen)昌優(you)勢(shi)突(tu)出，運輸能力與通(tong)達程度(du)(du)遠(yuan)高于文(wen)昌。而受制(zhi)于行政體制(zhi)障礙，三市(shi)縣在基礎設施規劃、建設及運營過程中還存在突(tu)出的(de)(de)(de)地(di)方分治現象，影(ying)響(xiang)設施布局的(de)(de)(de)科學性和運營效率(lv)(lv)。港口一體化(hua)發(fa)展(zhan)程度(du)(du)還不高，海口港、秀英港的(de)(de)(de)稅費(fei)、補貼、口岸通(tong)關(guan)等(deng)各項(xiang)優(you)惠政策(ce)至今(jin)未(wei)延伸至澄(cheng)邁(mai)和文(wen)昌所有(you)港口；秀英港和馬村港的(de)(de)(de)分治有(you)可能造成兩(liang)港資源整合與合作上的(de)(de)(de)障礙。跨界的(de)(de)(de)網(wang)狀線工程在項(xiang)目(mu)規劃、選址、建設進度(du)(du)、管理機制(zhi)、技(ji)術標(biao)準等(deng)方面常有(you)分歧，往(wang)往(wang)造成投資浪費(fei)與效率(lv)(lv)低(di)下。仍未(wei)形成便捷(jie)的(de)(de)(de)、真正意義的(de)(de)(de)跨區域(yu)公(gong)共交(jiao)通(tong)路線，導致(zhi)跨區域(yu)公(gong)共交(jiao)通(tong)效率(lv)(lv)低(di)下。

2、要素流(liu)動的行政壁壘依然存(cun)在。

目前(qian)，海(hai)澄文存在著一(yi)些影響(xiang)資本、商品、人員等要(yao)素自由(you)有序流動的行政(zheng)性分割。例如，海(hai)口、澄邁(mai)、文昌處于不同(tong)的金融(rong)監管區域(yu)，加大了三(san)市縣(xian)金融(rong)機(ji)構跨(kua)區域(yu)開展(zhan)業(ye)務的難度；由(you)于三(san)市縣(xian)之間就業(ye)和(he)社會(hui)保障體系的不統一(yi)，一(yi)定(ding)程度上也影響(xiang)了勞動力跨(kua)區流動等等。

3、城鄉二元體制障礙。

由于城(cheng)鄉二元結(jie)構體制決(jue)定城(cheng)鄉市(shi)場(chang)(chang)(chang)化程(cheng)度不(bu)同，即農(nong)(nong)村的(de)計劃經(jing)濟因素較多，市(shi)場(chang)(chang)(chang)化程(cheng)度較低，突出(chu)表現(xian)在農(nong)(nong)村生(sheng)產要素市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)育嚴(yan)重滯后，以及與(yu)其相聯系，農(nong)(nong)村生(sheng)產要素以不(bu)等(deng)價交(jiao)換的(de)途(tu)徑大(da)規模(mo)流入城(cheng)市(shi)。這導致農(nong)(nong)村與(yu)城(cheng)市(shi)的(de)差距愈(yu)來愈(yu)大(da)。

4、現行等級化(hua)的城(cheng)市行政管(guan)理(li)體制障(zhang)礙。

現行的(de)等(deng)(deng)級化的(de)城(cheng)市(shi)行政(zheng)管理體制，導致土地、資金(jin)、政(zheng)策、項目等(deng)(deng)資源的(de)配置向海口集(ji)中(zhong)，海澄(cheng)文區域(yu)內的(de)行政(zheng)層級較低的(de)城(cheng)市(shi)如(ru)澄(cheng)邁、文昌的(de)發(fa)展受到很大(da)的(de)限制，這(zhe)就要求(qiu)在城(cheng)市(shi)的(de)行政(zheng)管理體制上(shang)要尋求(qiu)突破。

（一）創新市制。

為了促進海澄(cheng)文(wen)(wen)城市(shi)化穩定、協(xie)調、可持續發展,可以借鑒(jian)西方(fang)國(guo)家城鎮型(xing)政區設置的(de)經驗和(he)教訓,遵(zun)循城鄉分治的(de)原則(ze),積極(ji)創新市(shi)制，撤鎮劃區，海口市(shi)、文(wen)(wen)昌(chang)市(shi)能集中精力于城市(shi)管理(li)和(he)致力于分權(quan)式(shi)的(de)政治發展,充分發揮城市(shi)型(xing)政區的(de)作用。同時，均衡海澄(cheng)文(wen)(wen)市(shi)縣資(zi)源(yuan)配(pei)置，淡(dan)化以“級別定權(quan)力”，轉向“按(an)需(xu)定權(quan)”并分配(pei)資(zi)源(yuan)，通過轉移支付、稅收(shou)優惠、項目支持等方(fang)式(shi)，向澄(cheng)邁(mai)、文(wen)(wen)昌(chang)傾斜，避免“資(zi)源(yuan)配(pei)置等級化”。

（二）建立行政協調機制。

一(yi)是借鑒京津冀協同(tong)規劃(hua)的(de)做(zuo)法，采取由省(sheng)政(zheng)(zheng)府牽(qian)頭(tou)，以海澄文(wen)三市(shi)縣為主體(ti)、省(sheng)直有(you)關部(bu)門參加(jia)的(de)“省(sheng)+三市(shi)縣”的(de)“1+3”模式(shi)，建(jian)立海澄文(wen)一(yi)體(ti)化發展領導(dao)小組，研(yan)究、協調(diao)和決(jue)策空間規劃(hua)、產業布局、重大(da)項(xiang)目(mu)、政(zheng)(zheng)策制(zhi)定、體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新等重點事項(xiang)。二是建(jian)立三市(shi)縣職(zhi)能部(bu)門的(de)對口協調(diao)機制(zhi)。通過建(jian)立聯席會議制(zhi)度，加(jia)強職(zhi)能部(bu)門對口銜(xian)接。對發改、環保、國(guo)土、規劃(hua)、交通、港務、旅(lv)游、林業等職(zhi)能，打(da)破(po)行政(zheng)(zheng)區域分(fen)割，推進(jin)區域一(yi)體(ti)化管理(li)，加(jia)強市(shi)場(chang)監管與執(zhi)法合作(zuo)，加(jia)快區域市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化進(jin)程。

（三）建立產業發展協同機制。

統(tong)一海(hai)澄文三市縣的招(zhao)商條件(jian)和產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)，協(xie)(xie)商制(zhi)定三市縣產(chan)業(ye)園區(qu)準入條件(jian)、準入門檻(jian)和負面清單，促進(jin)產(chan)業(ye)協(xie)(xie)調(diao)發展；統(tong)籌稅(shui)收(shou)、人才引進(jin)、用(yong)地、用(yong)工、水電(dian)氣等優(you)惠政(zheng)策(ce)，避(bi)免相互間的不必要(yao)(yao)競爭(zheng)。要(yao)(yao)根據各(ge)(ge)自的產(chan)業(ye)發展條件(jian)，實行(xing)差異(yi)化(hua)的招(zhao)商，以(yi)及(ji)(ji)客(ke)商資源(yuan)與(yu)信息(xi)共享(xiang)；要(yao)(yao)按照(zhao)產(chan)業(ye)鏈的各(ge)(ge)個環節（如研發、零(ling)部件(jian)加工制(zhi)造、總裝、銷(xiao)售及(ji)(ji)售后(hou)服務）實行(xing)差異(yi)化(hua)布(bu)局；同時需要(yao)(yao)大力提倡通過“飛地產(chan)業(ye)”、“項目互換”、“財富分成(cheng)”、“合(he)理分計稅(shui)收(shou)及(ji)(ji)產(chan)值(zhi)”、“分攤能源(yuan)消費量指標”等方式，合(he)作興辦產(chan)業(ye)園區(qu)。

（四）建立利益分成機制。

建立(li)利(li)益分(fen)成(cheng)機制(zhi)是海澄文一體(ti)化(hua)優勢(shi)互(hu)補、資源共享、互(hu)利(li)共贏(ying)的(de)重(zhong)要基礎。對(dui)(dui)跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)的(de)稅(shui)源和項(xiang)(xiang)目(mu)，按照(zhao)“利(li)益共享、權責對(dui)(dui)等、友好協(xie)商、互(hu)利(li)共贏(ying)”原則，對(dui)(dui)產(chan)(chan)生的(de)財稅(shui)分(fen)配比例(li)，綜合考慮(lv)資本、資源、技(ji)術等投入，參照(zhao)《海南省(sheng)人民政(zheng)府在省(sheng)級產(chan)(chan)業園區(qu)(qu)實(shi)行(xing)(xing)飛地(di)(di)經(jing)濟政(zheng)策的(de)實(shi)施意(yi)見（試行(xing)(xing)）》（瓊府[2015]102號）對(dui)(dui)“飛地(di)(di)”經(jing)濟中的(de)財稅(shui)利(li)益分(fen)成(cheng)機制(zhi)，建立(li)科(ke)學合理的(de)跨市縣投資、產(chan)(chan)業轉(zhuan)移(yi)對(dui)(dui)接、園區(qu)(qu)共建、科(ke)技(ji)成(cheng)果落地(di)(di)等項(xiang)(xiang)目(mu)分(fen)配體(ti)制(zhi)。同時，對(dui)(dui)跨行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)的(de)產(chan)(chan)值、財稅(shui)、投資、消費(fei)、能源等主要經(jing)濟指標的(de)統計，也參照(zhao)上(shang)述辦法加(jia)以認定。

（五）建立基礎設施互聯互通機制。

按(an)照“誰受益、誰投資”原則(ze)，統籌規劃建設區域(yu)路(lu)(lu)網(wang)及水電氣管(guan)網(wang)等基礎設施，建立三市縣(xian)公路(lu)(lu)、鐵(tie)路(lu)(lu)、航空樞紐及港口協作機(ji)制。推(tui)進(jin)區域(yu)綜合交通運(yun)輸信息互聯互通與(yu)共享開(kai)放(fang)，加強交通運(yun)輸法(fa)規政策和技術標準對(dui)接(jie)，形成區域(yu)統一開(kai)放(fang)的(de)運(yun)輸市場。

（六）建立生態環境保護聯動機制。

以大(da)氣污染聯防聯治、流域(yu)(yu)治理、海(hai)陸水(shui)(shui)資源保(bao)護及擴大(da)生態(tai)空(kong)間(jian)為重點(dian)，統一三(san)市縣生態(tai)環(huan)境規劃、標準(zhun)、監測、執法體(ti)系，搭建(jian)區域(yu)(yu)性循環(huan)經濟技(ji)術(shu)、市場、產品服務(wu)平臺。建(jian)立(li)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線區域(yu)(yu)補償、水(shui)(shui)環(huan)境補償、森林生態(tai)獎補、濕地生態(tai)效益補償機(ji)制，加快在海(hai)口(kou)市與澄邁、文昌(chang)之(zhi)間(jian)建(jian)立(li)橫向生態(tai)補償機(ji)制。

（七）建立科技創新協同機制。

研究制定重(zhong)點技術成(cheng)果(guo)目錄，加快推動轉移轉化。建設統一(yi)的科技資(zi)源(yuan)開(kai)放共享平臺，支持海澄文聯合出臺一(yi)批政(zheng)策措(cuo)施，推動科技創新政(zheng)策一(yi)體化。

（八）加快公共服務一體化改革。

建立(li)區域內(nei)統一的公(gong)共就業(ye)服務(wu)平臺和(he)(he)(he)勞務(wu)協作會商機制(zhi)，加(jia)強三市縣(xian)人(ren)力資源市場建設，推動海(hai)口、澄(cheng)邁、文昌依托大中型(xing)企業(ye)、職業(ye)院校及各類培(pei)訓實訓基地開展農民工(gong)職業(ye)技(ji)術培(pei)訓、新型(xing)職業(ye)農民培(pei)訓和(he)(he)(he)農村實用人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。落實養(yang)老保險跨區域轉移(yi)政策，加(jia)快社會保障一卡通建設。推動異地養(yang)老和(he)(he)(he)康復療(liao)養(yang)，建立(li)并完善分級診療(liao)模式。統籌(chou)三市縣(xian)考試招生制(zhi)度改革和(he)(he)(he)職業(ye)教(jiao)育(yu)發展。

（九）土地跨區域流動。

引入市場機制(zhi)，通過實施(shi)“折抵（復墾）指(zhi)標(biao)(biao)有(you)償(chang)調(diao)劑”、“基本農田(tian)異(yi)地(di)(di)(di)代保”、“異(yi)地(di)(di)(di)補充耕(geng)地(di)(di)(di)”等辦法(fa)，實現土地(di)(di)(di)在(zai)“海澄文”跨(kua)區域流動。折抵指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)指(zhi)經過土地(di)(di)(di)整理(li)新增(zeng)有(you)效耕(geng)地(di)(di)(di)按72%的(de)比例折抵建(jian)設用地(di)(di)(di)的(de)指(zhi)標(biao)(biao)，復墾指(zhi)標(biao)(biao)是(shi)指(zhi)按城鎮發展規劃集中(zhong)遷建(jian)的(de)農村居(ju)民點和工(gong)業企業的(de)原(yuan)來用地(di)(di)(di)經復墾變為耕(geng)地(di)(di)(di)后可置(zhi)換(huan)等量(liang)的(de)建(jian)設用地(di)(di)(di)指(zhi)標(biao)(biao)。

（十）“兩分兩換”。

為了促進城(cheng)鄉統籌發展，實(shi)施“兩分(fen)兩換(huan)”政策，即將農(nong)民的(de)宅基(ji)地(di)(di)(di)和承(cheng)(cheng)(cheng)包地(di)(di)(di)分(fen)開(kai)、房(fang)(fang)屋搬遷與(yu)(yu)土地(di)(di)(di)流轉分(fen)開(kai)，在依法自愿(yuan)基(ji)礎上(shang)用(yong)宅基(ji)地(di)(di)(di)置換(huan)城(cheng)鎮或(huo)社區(qu)住房(fang)(fang)、用(yong)承(cheng)(cheng)(cheng)包地(di)(di)(di)置換(huan)社會保(bao)(bao)障(zhang)。建立用(yong)宅基(ji)地(di)(di)(di)置換(huan)城(cheng)鎮或(huo)社區(qu)住房(fang)(fang)新增加(jia)城(cheng)鎮建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)所獲收益與(yu)(yu)農(nong)民合理分(fen)享機制。在用(yong)承(cheng)(cheng)(cheng)包地(di)(di)(di)置換(huan)社會保(bao)(bao)障(zhang)的(de)基(ji)礎上(shang)允許農(nong)民進城(cheng)成為市(shi)民后(hou)仍可保(bao)(bao)留(liu)土地(di)(di)(di)承(cheng)(cheng)(cheng)包經營權。