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一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)(si)想為指導(dao)(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)(de)(de)十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精神，堅持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)全(quan)面領導(dao)(dao)，堅持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工作總(zong)基調(diao)，堅持(chi)新發展理(li)念，堅持(chi)高質(zhi)量(liang)發展，統籌推進(jin)(jin)“五(wu)位(wei)一體(ti)(ti)”總(zong)體(ti)(ti)布局(ju)(ju)，協調(diao)推進(jin)(jin)“四(si)個全(quan)面”戰略布局(ju)(ju)，對標國際高水平經貿規則，解放思(si)(si)想、大膽(dan)創新，聚焦貿易(yi)投資(zi)自由(you)化便利化，建(jian)立與高水平自由(you)貿易(yi)港(gang)相適(shi)應的(de)(de)(de)政策制度體(ti)(ti)系，建(jian)設具有(you)國際競爭(zheng)力和(he)(he)影(ying)響(xiang)力的(de)(de)(de)海(hai)關監(jian)管特殊區(qu)域(yu)，將(jiang)海(hai)南自由(you)貿易(yi)港(gang)打造成為引領我國新時代對外開放的(de)(de)(de)鮮明旗幟和(he)(he)重要開放門戶。

（二）基本原則

——借鑒國際經驗。

堅持高起(qi)點謀劃(hua)、高標準建設，主動適(shi)應國(guo)(guo)際(ji)(ji)經貿(mao)規則(ze)重構新(xin)趨勢，充分學習借鑒國(guo)(guo)際(ji)(ji)自由貿(mao)易港的先進經營方(fang)式、管理(li)方(fang)法和(he)制(zhi)度(du)安排，形(xing)成具有國(guo)(guo)際(ji)(ji)競爭力的開放政策和(he)制(zhi)度(du)，加快(kuai)建立開放型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)，增(zeng)強(qiang)區域輻射帶動作(zuo)用，打造我國(guo)(guo)深度(du)融(rong)入(ru)全(quan)球經濟體系的前沿地帶。

——體現中國特色。

堅持黨(dang)的集中(zhong)(zhong)統一領導，堅持中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義道(dao)路(lu)，堅持以人民(min)為中(zhong)(zhong)心(xin)，踐行社會(hui)主義核(he)心(xin)價值觀，確保(bao)海南自(zi)由貿易港建(jian)(jian)設正確方向。充(chong)分發(fa)揮全(quan)國上(shang)下一盤棋和集中(zhong)(zhong)力(li)量辦(ban)大事的制度(du)優(you)勢，調(diao)動(dong)各(ge)方面積極性(xing)和創(chuang)造性(xing)，集聚全(quan)球優(you)質生(sheng)產(chan)要素，著力(li)在推動(dong)制度(du)創(chuang)新(xin)、培(pei)育增長動(dong)能、構建(jian)(jian)全(quan)面開放新(xin)格局等(deng)方面取(qu)得(de)新(xin)突破，為實現(xian)國家(jia)戰略目標提(ti)供堅實支撐。加(jia)強與(yu)東南亞(ya)國家(jia)交流合作，促(cu)進與(yu)粵(yue)港澳大灣區(qu)聯(lian)動(dong)發(fa)展。

——符合海南定位。

緊緊圍繞國家(jia)賦予海(hai)南建設(she)全面(mian)深化改(gai)革(ge)開放(fang)試驗區(qu)、國家(jia)生態文明試驗區(qu)、國際旅游消費中心和國家(jia)重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)服務保障區(qu)的戰(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)(wei)，充分發揮海(hai)南自(zi)然資源豐富、地理區(qu)位(wei)(wei)獨特(te)以及背靠(kao)超(chao)大(da)(da)規模國內市場和腹地經濟等(deng)優勢(shi)，搶抓全球新一輪科技(ji)革(ge)命和產業(ye)(ye)變(bian)革(ge)重(zhong)要機遇，聚(ju)焦(jiao)發展旅游業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)和高新技(ji)術(shu)產業(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培育(yu)具有(you)海(hai)南特(te)色的合作競(jing)爭新優勢(shi)。

——突出改革創新。

強(qiang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)意識，賦予(yu)海南更大改(gai)(gai)革(ge)自主權，支持海南全方位(wei)大力度推進(jin)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，積(ji)極(ji)探(tan)索建立(li)適(shi)應(ying)自由(you)貿易港建設的(de)(de)更加(jia)(jia)靈活高效的(de)(de)法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動(dong)(dong)的(de)(de)體制機(ji)制障(zhang)礙。深入(ru)推進(jin)商品和要素流動(dong)(dong)型(xing)開(kai)放(fang)，加(jia)(jia)快推動(dong)(dong)規則等(deng)制度型(xing)開(kai)放(fang)，以高水平開(kai)放(fang)帶(dai)動(dong)(dong)改(gai)(gai)革(ge)全面(mian)深化(hua)(hua)。加(jia)(jia)強(qiang)改(gai)(gai)革(ge)系(xi)統集(ji)成，注重(zhong)協(xie)調推進(jin)，使(shi)各方面(mian)創(chuang)新(xin)舉措(cuo)相互配合、相得(de)益彰(zhang)，提高改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)的(de)(de)整體效益。

——堅持底線思維。

堅(jian)持穩扎穩打、步步為營，統(tong)籌(chou)安排好(hao)開放(fang)節奏和(he)進度(du)，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利(li)。深(shen)入推進簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)(guan)結合、優化服務(wu)，全(quan)面推行準(zhun)入便(bian)利(li)、依(yi)法過程監管(guan)(guan)的(de)制度(du)體(ti)系(xi)，建立與國際接(jie)軌的(de)監管(guan)(guan)標準(zhun)和(he)規范(fan)制度(du)。加強重大(da)風險(xian)(xian)識別和(he)系(xi)統(tong)性(xing)風險(xian)(xian)防(fang)范(fan)，建立健(jian)全(quan)風險(xian)(xian)防(fang)控(kong)(kong)配套措施。完善重大(da)疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)體(ti)制機制，健(jian)全(quan)公共衛生(sheng)應急管(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)。開展常(chang)態化評估工作，及時(shi)糾(jiu)(jiu)偏糾(jiu)(jiu)錯，確(que)保海南(nan)自(zi)由貿易港建設(she)方(fang)向正確(que)、健(jian)康(kang)發展。

（三）發展目標

到2025年，初步建立(li)以貿易自(zi)由(you)(you)便利和投資自(zi)由(you)(you)便利為重點(dian)的自(zi)由(you)(you)貿易港政策(ce)制度體系。營(ying)商環境總體達到國內一(yi)流水平，市場(chang)主體大(da)幅增長，產(chan)業競爭力顯(xian)著提升(sheng)，風(feng)險防(fang)控有力有效，適應(ying)自(zi)由(you)(you)貿易港建設的法(fa)律法(fa)規逐步完善，經濟發展(zhan)質(zhi)量和效益明顯(xian)改善。

到2035年，自由貿(mao)(mao)易(yi)港制度體(ti)系(xi)和運(yun)作模式更(geng)加(jia)成(cheng)熟，以(yi)自由、公平、法治、高水平過(guo)程監管為(wei)特征(zheng)的貿(mao)(mao)易(yi)投資規則基(ji)本(ben)構建，實現貿(mao)(mao)易(yi)自由便(bian)利、投資自由便(bian)利、跨境(jing)資金流(liu)動(dong)自由便(bian)利、人員進出(chu)自由便(bian)利、運(yun)輸來(lai)往自由便(bian)利和數據安全有序流(liu)動(dong)。營商環境(jing)更(geng)加(jia)優(you)化，法律法規體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)健全，風險防控體(ti)系(xi)更(geng)加(jia)嚴密，現代社會治理格局基(ji)本(ben)形成(cheng)，成(cheng)為(wei)我(wo)國開放型經(jing)濟新(xin)高地。

到本世(shi)紀(ji)中葉，全面建成具有較強國(guo)際影響力(li)的高水平自(zi)由貿易港。

（四）實施范圍

海(hai)南(nan)自由貿(mao)易港的實施范(fan)圍為海(hai)南(nan)島(dao)全島(dao)。

二、制度設計

（一）貿易自由便利

在實(shi)現(xian)有效監管的(de)前提下，建設全島封關(guan)運作的(de)海關(guan)監管特(te)殊區域。對貨物貿(mao)易(yi)，實(shi)行以(yi)(yi)“零(ling)關(guan)稅”為基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)的(de)自由(you)化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)制度安排。對服務貿(mao)易(yi)，實(shi)行以(yi)(yi)“既準入又準營”為基(ji)本(ben)特(te)征(zheng)的(de)自由(you)化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)政策(ce)舉措。

1.“一線(xian)”放開(kai)。在(zai)海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)與中華人民(min)共和國(guo)(guo)關(guan)境外其(qi)他國(guo)(guo)家和地區之間(jian)設立“一線(xian)”。“一線(xian)”進（出(chu)）境環節強(qiang)化安(an)全準入（出(chu)）監(jian)(jian)(jian)管，加強(qiang)口(kou)岸公共衛生安(an)全、國(guo)(guo)門(men)生物(wu)(wu)安(an)全、食品(pin)安(an)全、產(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全管控(kong)。在(zai)確保(bao)履行我國(guo)(guo)締(di)結或參加的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際條(tiao)約(yue)所規定(ding)義務的(de)(de)(de)前提下，制(zhi)定(ding)海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)禁止、限(xian)制(zhi)進出(chu)口(kou)的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品(pin)清單，清單外貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品(pin)自(zi)(zi)由(you)進出(chu)，海(hai)關(guan)依法進行監(jian)(jian)(jian)管。制(zhi)定(ding)海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)進口(kou)征稅商品(pin)目(mu)(mu)錄，目(mu)(mu)錄外貨(huo)物(wu)(wu)進入自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)免征進口(kou)關(guan)稅。以聯運提單付運的(de)(de)(de)轉運貨(huo)物(wu)(wu)不(bu)征稅、不(bu)檢驗。從海(hai)南自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)離境的(de)(de)(de)貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品(pin)按(an)出(chu)口(kou)管理。實(shi)行便(bian)捷高(gao)效的(de)(de)(de)海(hai)關(guan)監(jian)(jian)(jian)管，建(jian)設高(gao)標準國(guo)(guo)際貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)“單一窗(chuang)口(kou)”。

2.“二(er)(er)線”管(guan)住。在海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港與中(zhong)華人民共(gong)和(he)國關境內(nei)的(de)其他地區（以(yi)下簡(jian)稱內(nei)地）之間(jian)設立“二(er)(er)線”。貨(huo)物(wu)(wu)從海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)內(nei)地，原則上按(an)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口規定(ding)(ding)辦理(li)(li)(li)(li)相關手續，照章(zhang)征收關稅和(he)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口環節稅。對(dui)鼓勵類(lei)產業(ye)(ye)企業(ye)(ye)生產的(de)不含進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口料(liao)件(jian)(jian)或者含進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口料(liao)件(jian)(jian)在海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港加工增值超過30%（含）的(de)貨(huo)物(wu)(wu)，經(jing)“二(er)(er)線”進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)內(nei)地免征進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口關稅，照章(zhang)征收進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口環節增值稅、消(xiao)費稅。行郵物(wu)(wu)品由(you)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)內(nei)地，按(an)規定(ding)(ding)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)行監管(guan)，照章(zhang)征稅。對(dui)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港前往(wang)內(nei)地的(de)運(yun)輸工具，簡(jian)化進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)口管(guan)理(li)(li)(li)(li)。貨(huo)物(wu)(wu)、物(wu)(wu)品及運(yun)輸工具由(you)內(nei)地進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)入(ru)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港，按(an)國內(nei)流通規定(ding)(ding)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。內(nei)地貨(huo)物(wu)(wu)經(jing)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易港中(zhong)轉再運(yun)往(wang)內(nei)地無需(xu)(xu)辦理(li)(li)(li)(li)報關手續，應在自(zi)由(you)貿(mao)易港內(nei)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關監管(guan)作(zuo)業(ye)(ye)場所(suo)（場地）裝卸，與其他海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關監管(guan)貨(huo)物(wu)(wu)分開存放，并設立明顯標識(shi)。場所(suo)經(jing)營企業(ye)(ye)應根據海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關監管(guan)需(xu)(xu)要，向海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)關傳輸貨(huo)物(wu)(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)出場所(suo)等信息。

3.島內自(zi)由(you)。海(hai)關(guan)(guan)對海(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)內企業(ye)及機構實(shi)施低(di)干預、高效能(neng)的(de)精準(zhun)監管，實(shi)現自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)內企業(ye)自(zi)由(you)生產經(jing)營。由(you)境外啟運，經(jing)海(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)換裝、分揀集拼(pin)，再運往其他國家或地(di)區(qu)的(de)中轉貨(huo)物，簡化辦理海(hai)關(guan)(guan)手(shou)續。貨(huo)物在海(hai)南自(zi)由(you)貿易(yi)港(gang)內不設存(cun)儲期(qi)限，可自(zi)由(you)選擇存(cun)放地(di)點。實(shi)施“零關(guan)(guan)稅(shui)”的(de)貨(huo)物，海(hai)關(guan)(guan)免于實(shi)施常規監管。

4.推進(jin)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)自由便利(li)(li)。實(shi)施(shi)跨(kua)境服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)負面(mian)清單制度(du)，破除跨(kua)境交付、境外(wai)消費、自然人移動等(deng)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)模式下存在的(de)各種壁壘，給予境外(wai)服(fu)務(wu)提供(gong)者國(guo)(guo)民待遇。實(shi)施(shi)與(yu)跨(kua)境服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)配套(tao)的(de)資(zi)金(jin)支付與(yu)轉移制度(du)。在告知、資(zi)格(ge)要求、技術標準、透明度(du)、監管一致性等(deng)方面(mian)，進(jin)一步(bu)規(gui)范影響服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)自由便利(li)(li)的(de)國(guo)(guo)內規(gui)制。

（二）投資自由便利

大幅放(fang)寬海南(nan)自(zi)由貿易港(gang)市場(chang)準入(ru)，強化產權保護，保障公平競爭，打(da)造公開、透明、可預期的投資(zi)環境，進一步激發(fa)各(ge)類(lei)市場(chang)主(zhu)體活力。

5.實施(shi)市場準入承(cheng)諾(nuo)即入制(zhi)。嚴(yan)格(ge)落實“非禁(jin)即入”，在“管(guan)得住”的前(qian)提(ti)下，對具有強(qiang)制(zhi)性(xing)標(biao)準的領(ling)域(yu)，原則上(shang)取消(xiao)許可和(he)審(shen)批(pi)，建立健全備案制(zhi)度，市場主體承(cheng)諾(nuo)符合(he)相(xiang)關(guan)要求(qiu)并提(ti)交(jiao)相(xiang)關(guan)材(cai)料進行備案，即可開(kai)展投資經營活動(dong)。備案受理機構從收到備案時起，即開(kai)始(shi)承(cheng)擔審(shen)查(cha)責(ze)任。對外商投資實施(shi)準入前(qian)國民待遇加負面清單管(guan)理制(zhi)度，大(da)幅減(jian)少(shao)禁(jin)止和(he)限(xian)制(zhi)條款。

6.創(chuang)新完善投資自由(you)制度。實行以過程監管為(wei)重點的(de)(de)投資便利(li)制度。建(jian)立(li)以電子證照為(wei)主的(de)(de)設立(li)便利(li)，以“有事必應(ying)”、“無事不擾”為(wei)主的(de)(de)經營便利(li)，以公告承諾和優化程序為(wei)主的(de)(de)注(zhu)銷便利(li)，以盡職履責(ze)為(wei)主的(de)(de)破產便利(li)等政策制度。

7.建立健(jian)全公平競爭制(zhi)度。強(qiang)(qiang)化(hua)競爭政策的基礎性(xing)地位，確保各類(lei)所有(you)制(zhi)市場(chang)主體在要素獲取(qu)、標準制(zhi)定、準入許可、經營運營、優(you)惠(hui)政策等(deng)方面享受平等(deng)待(dai)遇。政府采購對內外資企業一視同仁。加(jia)強(qiang)(qiang)和優(you)化(hua)反(fan)壟斷(duan)執法，打破行政性(xing)壟斷(duan)，防止市場(chang)壟斷(duan)，維護公平競爭市場(chang)秩序(xu)。

8.完善產權保護制度(du)。依法(fa)(fa)保護私人(ren)和法(fa)(fa)人(ren)財產的(de)取得(de)、使用、處(chu)置和繼承的(de)權利(li)，以及依法(fa)(fa)征收私人(ren)和法(fa)(fa)人(ren)財產時被(bei)征收財產所有人(ren)得(de)到補償(chang)的(de)權利(li)。落實公司法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，加(jia)(jia)強對中小(xiao)投資者的(de)保護。加(jia)(jia)大知(zhi)識產權侵權懲罰力度(du)，建立健全知(zhi)識產權領(ling)域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加(jia)(jia)強區(qu)塊(kuai)鏈技術在(zai)知(zhi)識產權交易(yi)、存(cun)證等方面應用，探索適合自(zi)由貿易(yi)港發展的(de)新(xin)模式。

（三）跨境資金流動自由便利

堅持金融服務實體經濟，重點圍(wei)繞貿(mao)(mao)易(yi)投資自(zi)由(you)化便利化，分階(jie)段開放資本(ben)項目，有序(xu)推進海南自(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)港與境外資金自(zi)由(you)便利流(liu)動(dong)。

9.構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便(bian)利跨(kua)(kua)境(jing)貿易投(tou)(tou)資(zi)資(zi)金流(liu)動(dong)。進一(yi)步推動(dong)跨(kua)(kua)境(jing)貨物貿易、服務貿易和(he)新(xin)(xin)型(xing)國際貿易結算便(bian)利化(hua)(hua)，實現(xian)銀行真實性(xing)(xing)審核從(cong)事前審查(cha)轉為(wei)事后核查(cha)。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)直接(jie)投(tou)(tou)資(zi)交(jiao)易環(huan)節(jie)，按照準入前國民(min)待遇加負面清單(dan)模式簡(jian)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，提高兌(dui)換環(huan)節(jie)登(deng)記和(he)兌(dui)換的(de)(de)(de)便(bian)利性(xing)(xing)，探索(suo)適應市場(chang)需求(qiu)新(xin)(xin)形態的(de)(de)(de)跨(kua)(kua)境(jing)投(tou)(tou)資(zi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)融資(zi)領(ling)域，探索(suo)建(jian)立新(xin)(xin)的(de)(de)(de)外(wai)債(zhai)(zhai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)制，試點合(he)并(bing)交(jiao)易環(huan)節(jie)外(wai)債(zhai)(zhai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)框架，完善(shan)企業發(fa)行外(wai)債(zhai)(zhai)備案登(deng)記制管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，全面實施全口(kou)徑(jing)跨(kua)(kua)境(jing)融資(zi)宏觀審慎(shen)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，穩步擴(kuo)大跨(kua)(kua)境(jing)資(zi)產(chan)轉讓范圍，提升外(wai)債(zhai)(zhai)資(zi)金匯(hui)(hui)兌(dui)便(bian)利化(hua)(hua)水(shui)平。在(zai)跨(kua)(kua)境(jing)證券投(tou)(tou)融資(zi)領(ling)域，重點服務實體(ti)經(jing)濟(ji)投(tou)(tou)融資(zi)需求(qiu)，扶持海南具有特色(se)和(he)比(bi)較(jiao)優(you)勢的(de)(de)(de)產(chan)業發(fa)展，并(bing)在(zai)境(jing)外(wai)上(shang)市、發(fa)債(zhai)(zhai)等(deng)方面給予(yu)優(you)先(xian)支持，簡(jian)化(hua)(hua)匯(hui)(hui)兌(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。

11.擴(kuo)大(da)(da)金(jin)融業對內(nei)對外開(kai)放。率先在海(hai)南自由貿易港落實金(jin)融業擴(kuo)大(da)(da)開(kai)放政(zheng)策(ce)。支(zhi)持建(jian)設國際能源(yuan)、航運、產(chan)權(quan)、股權(quan)等交(jiao)易場所。加快(kuai)發展結算中心。

12.加快金(jin)(jin)融(rong)改革創(chuang)新(xin)。支持住房(fang)租賃(lin)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)務創(chuang)新(xin)和規范發展(zhan)，支持發展(zhan)房(fang)地產(chan)投資信托(tuo)基金(jin)(jin)（REITs）。穩步拓寬多種形式的(de)產(chan)業(ye)融(rong)資渠道，放寬外資企業(ye)資本金(jin)(jin)使用范圍。創(chuang)新(xin)科技(ji)金(jin)(jin)融(rong)政(zheng)策、產(chan)品和工具。

（四）人員進出自由便利

根據海(hai)南自(zi)由貿(mao)易港發展需(xu)要，針對高(gao)端產業人(ren)才，實(shi)行(xing)更加(jia)開放(fang)的(de)人(ren)才和(he)停居留政策，打造人(ren)才集聚高(gao)地。在(zai)有效防控(kong)涉外(wai)安全風險隱患的(de)前(qian)提下，實(shi)行(xing)更加(jia)便利的(de)出入境管理政策。

13.對外籍(ji)(ji)高層次人(ren)(ren)才(cai)投(tou)資創業、講(jiang)學交流(liu)、經(jing)貿活動方面(mian)提供(gong)出入境(jing)(jing)便利。完善國際人(ren)(ren)才(cai)評價機制，以(yi)薪酬水平為主(zhu)要指標評估(gu)人(ren)(ren)力資源(yuan)類別(bie)，建(jian)立市場導向的人(ren)(ren)才(cai)機制。對外籍(ji)(ji)人(ren)(ren)員赴海南自由(you)貿易(yi)港的工作許(xu)可實(shi)行負面(mian)清單管理，放寬(kuan)(kuan)外籍(ji)(ji)專業技術技能人(ren)(ren)員停居(ju)留政策。允(yun)許(xu)符合條件(jian)的境(jing)(jing)外人(ren)(ren)員擔任海南自由(you)貿易(yi)港內法定(ding)機構、事業單位、國有企業的法定(ding)代表(biao)人(ren)(ren)。實(shi)行寬(kuan)(kuan)松的商務(wu)人(ren)(ren)員臨(lin)時出入境(jing)(jing)政策。

14.建立健全人(ren)才服務(wu)管理制度。實現工作(zuo)許(xu)可、簽(qian)證與(yu)居留信(xin)息共享和(he)聯(lian)審聯(lian)檢。推(tui)進建立人(ren)才服務(wu)中心，提供工作(zuo)就業(ye)、教育(yu)生活服務(wu)，保障其(qi)合(he)法權益(yi)。

15.實(shi)施更加便利的出(chu)入(ru)境(jing)管理政策。逐步(bu)實(shi)施更大范圍適用(yong)免簽入(ru)境(jing)政策，逐步(bu)延長免簽停留(liu)時(shi)間。優(you)化出(chu)入(ru)境(jing)邊防檢查管理，為商務人(ren)員、郵輪游艇(ting)提(ti)供出(chu)入(ru)境(jing)通關便利。

（五）運輸來往自由便利

實施(shi)高(gao)度自由便利開放的運(yun)輸政策，推(tui)動建設西部(bu)陸海新通(tong)(tong)道國際航運(yun)樞(shu)(shu)紐和航空(kong)樞(shu)(shu)紐，加快構建現(xian)代綜(zong)合交通(tong)(tong)運(yun)輸體系。

16.建立更加(jia)自(zi)由開(kai)放的航運制(zhi)度(du)。建設“中國洋浦(pu)港(gang)”船(chuan)籍港(gang)。支持海(hai)南(nan)自(zi)由貿易港(gang)開(kai)展(zhan)船(chuan)舶登記。研究建立海(hai)南(nan)自(zi)由貿易港(gang)航運經營管(guan)理(li)體制(zhi)及海(hai)員管(guan)理(li)制(zhi)度(du)。進一步放寬空域管(guan)制(zhi)與航路(lu)航權限(xian)制(zhi)，優化(hua)航運路(lu)線(xian)，鼓勵增加(jia)運力投放，增開(kai)航線(xian)航班。

17.提升運輸(shu)(shu)便(bian)利化(hua)(hua)和(he)(he)服務保(bao)障水平。推進船舶聯合(he)(he)登(deng)臨檢查。構建高效、便(bian)捷(jie)、優(you)質(zhi)的(de)船旗(qi)國特殊監管政策。為船舶和(he)(he)飛(fei)機融(rong)資提供更加優(you)質(zhi)高效的(de)金(jin)(jin)融(rong)服務，取(qu)消船舶和(he)(he)飛(fei)機境外融(rong)資限制，探索以保(bao)險(xian)方式取(qu)代(dai)保(bao)證金(jin)(jin)。加強內地(di)與(yu)海南自由(you)貿易港間運輸(shu)(shu)、通(tong)關便(bian)利化(hua)(hua)相(xiang)關設施設備建設，合(he)(he)理配備人員，提升運輸(shu)(shu)來往(wang)自由(you)便(bian)利水平。

（六）數據安全有序流動

在(zai)確保數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)動(dong)安全(quan)可控的前提下，擴大(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)領域開放，創新(xin)安全(quan)制度設計，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)充分匯(hui)聚(ju)，培(pei)育發展(zhan)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)。

18.有(you)序(xu)擴大通(tong)(tong)信(xin)(xin)資源和業(ye)務開(kai)(kai)放。開(kai)(kai)放增值電信(xin)(xin)業(ye)務，逐步(bu)取消外資股比等限(xian)制。允許實體注冊、服(fu)務設(she)施在海(hai)南自(zi)由(you)貿(mao)易港內的企(qi)業(ye)，面向自(zi)由(you)貿(mao)易港全域及國際開(kai)(kai)展在線數據處理與(yu)交易處理等業(ye)務，并(bing)在安(an)全可(ke)控的前提下(xia)逐步(bu)面向全國開(kai)(kai)展業(ye)務。安(an)全有(you)序(xu)開(kai)(kai)放基礎電信(xin)(xin)業(ye)務。開(kai)(kai)展國際互(hu)聯(lian)網數據交互(hu)試點，建設(she)國際海(hai)底光纜及登陸(lu)點，設(she)立國際通(tong)(tong)信(xin)(xin)出入口局。

（七）現代產業體系

大力發展旅游業、現代服務業和(he)高新技術產(chan)(chan)業，不(bu)斷夯實實體經濟基礎，增強(qiang)產(chan)(chan)業競爭力。

19.旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)業(ye)。堅持(chi)(chi)生(sheng)態優先、綠色發展(zhan)(zhan)，圍繞(rao)國際旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)消費中(zhong)心建設，推動旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)與(yu)文化體育、健康醫(yi)療、養(yang)老養(yang)生(sheng)等深度融合，提升博鰲樂城國際醫(yi)療旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)先行區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)(zhan)水平，支持(chi)(chi)建設文化旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產業(ye)園，發展(zhan)(zhan)特(te)色旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)產業(ye)集群(qun)，培育旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式，創建全(quan)域旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)示范省。加快三(san)亞向國際郵輪(lun)母港發展(zhan)(zhan)，支持(chi)(chi)建設郵輪(lun)旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)，吸(xi)引國際郵輪(lun)注冊。設立(li)游(you)(you)(you)艇產業(ye)改(gai)革發展(zhan)(zhan)創新(xin)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)。支持(chi)(chi)創建國家級旅(lv)(lv)游(you)(you)(you)度假區(qu)(qu)(qu)和(he)5A級景(jing)區(qu)(qu)(qu)。

20.現代服務(wu)業(ye)(ye)。集聚全(quan)(quan)球創新(xin)要素(su)，深化(hua)對(dui)(dui)內對(dui)(dui)外開放，吸引跨國(guo)公司設(she)立區域總(zong)部。創新(xin)港口管理(li)體制機制，推(tui)動(dong)港口資源整合，拓展(zhan)(zhan)航(hang)運服務(wu)產(chan)業(ye)(ye)鏈，推(tui)動(dong)保(bao)稅倉(cang)儲、國(guo)際(ji)物流(liu)配送、轉(zhuan)口貿易、大宗商品(pin)貿易、進(jin)口商品(pin)展(zhan)(zhan)銷、流(liu)通加工、集裝箱拆拼箱等業(ye)(ye)務(wu)發(fa)展(zhan)(zhan)，提高全(quan)(quan)球供應鏈服務(wu)管理(li)能力(li)，打(da)造國(guo)際(ji)航(hang)運樞紐，推(tui)動(dong)港口、產(chan)業(ye)(ye)、城市融合發(fa)展(zhan)(zhan)。建設(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)南國(guo)際(ji)設(she)計島、理(li)工農醫(yi)類國(guo)際(ji)教育創新(xin)島、區域性(xing)國(guo)際(ji)會展(zhan)(zhan)中(zhong)心，擴大專業(ye)(ye)服務(wu)業(ye)(ye)對(dui)(dui)外開放。完善海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)服務(wu)基(ji)(ji)礎設(she)施，積極(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)物流(liu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)旅(lv)游、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)信息服務(wu)、海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)工程咨詢(xun)、涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)金融、涉(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)商務(wu)等，構建具有國(guo)際(ji)競爭力(li)的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)服務(wu)體系。建設(she)國(guo)家對(dui)(dui)外文(wen)化(hua)貿易基(ji)(ji)地。

21.高新技(ji)術產業(ye)。聚(ju)焦平臺(tai)(tai)載體，提(ti)升(sheng)產業(ye)能級，以物聯網、人工智(zhi)能、區塊鏈(lian)、數字貿易(yi)等(deng)(deng)為重點發展信息產業(ye)。依托文昌國際航天城(cheng)、三亞深海(hai)科技(ji)城(cheng)，布局建設重大(da)科技(ji)基(ji)礎設施和(he)平臺(tai)(tai)，培(pei)育(yu)(yu)深海(hai)深空(kong)產業(ye)。圍繞生態環保、生物醫藥、新能源(yuan)(yuan)汽車(che)、智(zhi)能汽車(che)等(deng)(deng)壯大(da)先進制造業(ye)。發揮國家南(nan)繁(fan)科研育(yu)(yu)種(zhong)(zhong)基(ji)地(di)優(you)勢，建設全(quan)球熱帶農業(ye)中心和(he)全(quan)球動植物種(zhong)(zhong)質資(zi)源(yuan)(yuan)引(yin)進中轉(zhuan)基(ji)地(di)。建設智(zhi)慧海(hai)南(nan)。

（八）稅收制度

按照零關稅(shui)、低稅(shui)率、簡稅(shui)制(zhi)、強法(fa)治、分階(jie)段的(de)原(yuan)則(ze)，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的(de)稅(shui)收制(zhi)度。

22.零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)。全島封關(guan)運(yun)作前，對部(bu)分進(jin)口(kou)商(shang)品，免征(zheng)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)、進(jin)口(kou)環節(jie)增值稅(shui)(shui)和消費稅(shui)(shui)。全島封關(guan)運(yun)作、簡(jian)并稅(shui)(shui)制后，對進(jin)口(kou)征(zheng)稅(shui)(shui)商(shang)品目(mu)錄以外、允許海南自由貿易港(gang)進(jin)口(kou)的商(shang)品，免征(zheng)進(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)。

23.低稅(shui)(shui)率(lv)。對(dui)在海南自由貿易(yi)港(gang)實(shi)質(zhi)經營的(de)企(qi)業，實(shi)行企(qi)業所(suo)得稅(shui)(shui)優(you)惠稅(shui)(shui)率(lv)。對(dui)符合(he)條件的(de)個人，實(shi)行個人所(suo)得稅(shui)(shui)優(you)惠稅(shui)(shui)率(lv)。

24.簡(jian)稅(shui)制(zhi)(zhi)。結合我國(guo)稅(shui)制(zhi)(zhi)改革方向，探索推進簡(jian)化稅(shui)制(zhi)(zhi)。改革稅(shui)種制(zhi)(zhi)度，降低(di)間接(jie)稅(shui)比例，實現稅(shui)種結構(gou)簡(jian)單科(ke)學、稅(shui)制(zhi)(zhi)要(yao)素充(chong)分優化、稅(shui)負水平明顯降低(di)、收入(ru)歸屬清晰、財政收支大體均衡(heng)。

25.強法(fa)治。稅(shui)收(shou)管理部(bu)門按實(shi)(shi)質(zhi)經濟(ji)活(huo)動(dong)所(suo)在地和(he)(he)價值創造地原(yuan)則對納稅(shui)行為進行評(ping)估和(he)(he)預(yu)警，制(zhi)定簡明易(yi)行的(de)實(shi)(shi)質(zhi)經營地、所(suo)在地居住判定標準，強化(hua)對偷漏稅(shui)風險的(de)識別(bie)，防范稅(shui)基侵蝕和(he)(he)利潤轉(zhuan)移，避免(mian)成為“避稅(shui)天堂”。積極參與國際(ji)稅(shui)收(shou)征管合作(zuo)，加強涉稅(shui)情報信(xin)息共享。加強稅(shui)務(wu)領(ling)域信(xin)用分類服務(wu)和(he)(he)管理，依法(fa)依規對違法(fa)失(shi)信(xin)企業和(he)(he)個人(ren)采取相應措施。

26.分階段。按(an)照海南自由貿易港建設的(de)(de)不同階段，分步驟實施零關稅(shui)(shui)、低稅(shui)(shui)率、簡稅(shui)(shui)制的(de)(de)安(an)排，最(zui)終形(xing)成具有國(guo)際競爭力的(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)制度(du)。

（九）社會治理

著力推進政府(fu)機構改革和政府(fu)職能(neng)轉變，鼓勵(li)區塊鏈(lian)等技術(shu)集成應用于治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化，構建(jian)系統(tong)完備、科學規(gui)范、運(yun)行有效的自由(you)貿易港治(zhi)理(li)體系。

27.深化政府(fu)機構改(gai)革。進一(yi)步推動海(hai)南大部(bu)(bu)門制改(gai)革，整合分(fen)散在(zai)各部(bu)(bu)門相近(jin)或相似的功(gong)能職(zhi)責，推動職(zhi)能相近(jin)部(bu)(bu)門合并。控(kong)制行政綜合類公務員比例，行政人(ren)員編制向監管部(bu)(bu)門傾斜(xie)，推行市場(chang)化的專業人(ren)員聘任制。

28.推動政(zheng)府(fu)職能轉變。強(qiang)化(hua)(hua)監管(guan)(guan)立法(fa)和執法(fa)，加(jia)強(qiang)社(she)會信(xin)用(yong)體系應用(yong)，深化(hua)(hua)“雙隨(sui)機、一公開”的(de)市場監管(guan)(guan)體制(zhi)，堅持對新興(xing)業態實(shi)行(xing)包(bao)容審慎監管(guan)(guan)。充分發揮“互(hu)聯網+”、大數據、區(qu)塊(kuai)鏈等(deng)(deng)現代信(xin)息技術(shu)作用(yong)，通過政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)等(deng)(deng)平(ping)臺建設規(gui)范政(zheng)府(fu)服務(wu)(wu)標準、實(shi)現政(zheng)務(wu)(wu)流程再(zai)造(zao)和政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)“一網通辦”，加(jia)強(qiang)數據有序(xu)共享，提升政(zheng)府(fu)服務(wu)(wu)和治理水(shui)平(ping)。政(zheng)府(fu)作出的(de)承(cheng)諾(nuo)須認真履(lv)行(xing)，對于不能履(lv)行(xing)承(cheng)諾(nuo)或(huo)執行(xing)不到位而造(zao)成損失的(de)，應及時予以賠償(chang)或(huo)補償(chang)。

29.打(da)造共(gong)建共(gong)治共(gong)享的(de)社會治理(li)格(ge)局。深化戶籍(ji)制度改(gai)革，進一步放寬戶口遷移政策，實行(xing)以公民身份號碼(ma)為唯一標識、全島統一的(de)居住證制度。賦予行(xing)業組織更大自主權，發(fa)揮其在市(shi)場秩序維護、標準(zhun)制定(ding)實施、行(xing)業糾紛(fen)調處中的(de)重要作用。賦予社區(qu)更大的(de)基層治理(li)權限，加快社區(qu)服務與治理(li)創新。

30.創(chuang)新生態文明體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)。深入推進(jin)國家(jia)生態文明試驗區（海(hai)南）建(jian)設(she)，全面建(jian)立(li)資(zi)(zi)源(yuan)高效利用制(zhi)度(du)，健全自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)產(chan)權(quan)制(zhi)度(du)和(he)有償使用制(zhi)度(du)。扎實推進(jin)國土(tu)空間(jian)規劃體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)，實行差別化的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生態空間(jian)用途管制(zhi)。健全自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)地內自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)特許經(jing)營權(quan)等制(zhi)度(du)，探索(suo)生態產(chan)品價(jia)值(zhi)實現(xian)機制(zhi)。建(jian)立(li)熱帶雨林等國家(jia)公園(yuan)，構建(jian)以國家(jia)公園(yuan)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保護(hu)地體(ti)(ti)系(xi)。探索(suo)建(jian)立(li)政府主(zhu)導、企業(ye)和(he)社會參與、市場(chang)化運作、可持(chi)續的(de)生態保護(hu)補償機制(zhi)。加快構建(jian)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)資(zi)(zi)源(yuan)統一調查(cha)評(ping)價(jia)監(jian)測和(he)確權(quan)登記制(zhi)度(du)。健全生態環境監(jian)測和(he)評(ping)價(jia)制(zhi)度(du)。

（十）法治制度

建立(li)以海南自由貿(mao)易港(gang)法為(wei)基礎，以地方(fang)性法規和商事糾紛(fen)解決機制為(wei)重要組(zu)成的自由貿(mao)易港(gang)法治體系，營造國際一(yi)流的自由貿(mao)易港(gang)法治環境。

31.制定實施海南(nan)自由貿(mao)易(yi)港(gang)法。以法律形式明確自由貿(mao)易(yi)港(gang)各項制度安排，為自由貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)設提供原則性、基礎性的法治保障。

32.制定經濟(ji)特區(qu)法規(gui)(gui)。在遵循憲(xian)法規(gui)(gui)定和法律(lv)、行政法規(gui)(gui)基本原(yuan)則前提下，支持海南充分行使經濟(ji)特區(qu)立法權，立足自由貿易港建設實(shi)際，制定經濟(ji)特區(qu)法規(gui)(gui)。

33.建立多元化商事(shi)糾紛(fen)(fen)解決機制。完善國(guo)際商事(shi)糾紛(fen)(fen)案件集中審判機制，提供國(guo)際商事(shi)仲裁、國(guo)際商事(shi)調(diao)解等多種非訴訟(song)糾紛(fen)(fen)解決方式(shi)。

（十一）風險防控體系

制定實施(shi)有(you)(you)效措(cuo)施(shi)，有(you)(you)針對性防(fang)范化解貿(mao)易、投(tou)資、金(jin)融、數據流動、生態和公共衛生等(deng)領域重大(da)風險。

34.貿易風(feng)險防(fang)控(kong)。高標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)(she)(she)(she)開放口(kou)岸(an)和(he)“二線口(kou)岸(an)”基礎設(she)(she)(she)(she)施、監(jian)管(guan)(guan)設(she)(she)(she)(she)施，加大信息化系(xi)統建(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)科技裝(zhuang)備投(tou)入(ru)力度，實施智能精準(zhun)監(jian)管(guan)(guan)，依托全(quan)(quan)島“人流、物流、資金流”信息管(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統、社(she)會管(guan)(guan)理(li)(li)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統、口(kou)岸(an)監(jian)管(guan)(guan)系(xi)統“三道(dao)防(fang)線”，形成(cheng)海(hai)南(nan)社(she)會管(guan)(guan)理(li)(li)信息化平(ping)臺，對(dui)(dui)非設(she)(she)(she)(she)關地實施全(quan)(quan)天(tian)候動態監(jian)控(kong)。加強特定(ding)區(qu)域監(jian)管(guan)(guan)，在(zai)未設(she)(she)(she)(she)立(li)口(kou)岸(an)查驗(yan)機構的(de)區(qu)域設(she)(she)(she)(she)立(li)綜合(he)執法點(dian)，對(dui)(dui)載運工(gong)具(ju)、上下(xia)貨(huo)物、物品實時監(jian)控(kong)和(he)處理(li)(li)。海(hai)南(nan)自由貿易港與(yu)內(nei)地之間進(jin)出的(de)貨(huo)物、物品、人員、運輸工(gong)具(ju)等均需從口(kou)岸(an)進(jin)出。完善口(kou)岸(an)監(jian)管(guan)(guan)設(she)(she)(she)(she)備設(she)(she)(she)(she)施的(de)配置。海(hai)關負責口(kou)岸(an)及其他海(hai)關監(jian)管(guan)(guan)區(qu)的(de)監(jian)管(guan)(guan)和(he)查緝走(zou)私(si)工(gong)作。海(hai)南(nan)省(sheng)政府負責全(quan)(quan)省(sheng)反(fan)走(zou)私(si)綜合(he)治理(li)(li)工(gong)作，對(dui)(dui)下(xia)級政府反(fan)走(zou)私(si)綜合(he)治理(li)(li)工(gong)作進(jin)行考(kao)評。建(jian)立(li)與(yu)廣(guang)東省(sheng)、廣(guang)西壯族自治區(qu)等地的(de)反(fan)走(zou)私(si)聯防(fang)聯控(kong)機制。

35.投資(zi)(zi)風(feng)(feng)險(xian)防控。完(wan)善與投資(zi)(zi)規則相(xiang)適應的(de)(de)過程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)制度，嚴格落實備(bei)案(an)受理機構的(de)(de)審查責任和備(bei)案(an)主體(ti)的(de)(de)備(bei)案(an)責任。明確加強過程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)規則和標準，壓實監(jian)(jian)管(guan)責任，依法(fa)對投資(zi)(zi)經(jing)營活(huo)動的(de)(de)全(quan)(quan)生命周期實施有效(xiao)監(jian)(jian)管(guan)，對新技術、新產業、新業態(tai)、新模式實行(xing)包容(rong)審慎(shen)監(jian)(jian)管(guan)，對高風(feng)(feng)險(xian)行(xing)業和領域(yu)實行(xing)重點監(jian)(jian)管(guan)。建立健(jian)全(quan)(quan)法(fa)律(lv)責任制度，針對備(bei)案(an)主體(ti)提供虛假備(bei)案(an)信息、違法(fa)經(jing)營等行(xing)為，制定(ding)嚴厲的(de)(de)懲(cheng)戒(jie)措施。實施好(hao)外(wai)商投資(zi)(zi)安全(quan)(quan)審查，在(zai)創造穩定(ding)、透明和可預期的(de)(de)投資(zi)(zi)環(huan)境同時，有效(xiao)防范國家安全(quan)(quan)風(feng)(feng)險(xian)。

36.金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)防控(kong)(kong)。優化金(jin)(jin)融(rong)基礎設施和(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)法治環境，加(jia)強(qiang)(qiang)金(jin)(jin)融(rong)消費(fei)者(zhe)權益(yi)保護(hu)，依托資(zi)金(jin)(jin)流信息監(jian)測管(guan)理系統，建立(li)(li)健全資(zi)金(jin)(jin)流動監(jian)測和(he)(he)風險(xian)防控(kong)(kong)體(ti)系。建立(li)(li)自由貿(mao)易港(gang)跨境資(zi)本流動宏(hong)觀審(shen)慎管(guan)理體(ti)系，加(jia)強(qiang)(qiang)對重(zhong)大(da)風險(xian)的識別(bie)和(he)(he)系統性(xing)金(jin)(jin)融(rong)風險(xian)的防范。加(jia)強(qiang)(qiang)反洗(xi)錢(qian)、反恐(kong)怖(bu)融(rong)資(zi)和(he)(he)反逃稅(shui)審(shen)查，研究建立(li)(li)洗(xi)錢(qian)風險(xian)評估機制(zhi)，定期評估洗(xi)錢(qian)和(he)(he)恐(kong)怖(bu)融(rong)資(zi)風險(xian)。構建適應海南自由貿(mao)易港(gang)建設的金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)協調機制(zhi)。

37.網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)和(he)數據(ju)安全(quan)(quan)(quan)風(feng)險防控。深入貫徹實施網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)等級(ji)保(bao)護(hu)制度(du)，重點保(bao)障關(guan)(guan)鍵(jian)信息(xi)基礎設(she)施和(he)數據(ju)安全(quan)(quan)(quan)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障體系，提升海(hai)南自(zi)由貿易(yi)港(gang)建設(she)相關(guan)(guan)的(de)網(wang)(wang)絡安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力(li)和(he)水平。建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)數據(ju)出境安全(quan)(quan)(quan)管理制度(du)體系。健(jian)全(quan)(quan)(quan)數據(ju)流動風(feng)險管控措施。

38.公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)風(feng)險(xian)防控(kong)。加(jia)強(qiang)公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)防控(kong)救(jiu)治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)和(he)突發公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)事件(jian)監(jian)(jian)測預(yu)警(jing)、應急(ji)(ji)響應平臺和(he)決策指揮系(xi)(xi)統，提高(gao)早(zao)期預(yu)防、風(feng)險(xian)研(yan)判和(he)及時處置能(neng)力(li)(li)(li)。加(jia)強(qiang)疾(ji)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)預(yu)防控(kong)制體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，高(gao)標準建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)省(sheng)級(ji)疾(ji)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)預(yu)防控(kong)制中(zhong)(zhong)心，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)家熱帶病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)研(yan)究中(zhong)(zhong)心海南分中(zhong)(zhong)心，加(jia)快(kuai)推進各級(ji)疾(ji)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)預(yu)防控(kong)制機構(gou)(gou)基礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，優化(hua)(hua)實(shi)驗室檢驗檢測資源配置。加(jia)強(qiang)公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)人(ren)才隊伍(wu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，提升監(jian)(jian)測預(yu)警(jing)、檢驗檢測、現場流行(xing)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)學(xue)調(diao)查(cha)、應急(ji)(ji)處置和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)救(jiu)治(zhi)能(neng)力(li)(li)(li)。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)生(sheng)物(wu)安(an)全防護三級(ji)實(shi)驗室和(he)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)防治(zhi)研(yan)究所，強(qiang)化(hua)(hua)全面檢測、快(kuai)速篩查(cha)能(neng)力(li)(li)(li)，優化(hua)(hua)重要(yao)衛(wei)(wei)生(sheng)應急(ji)(ji)物(wu)資儲備和(he)產能(neng)保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)。健全優化(hua)(hua)重大(da)疫(yi)(yi)情(qing)救(jiu)治(zhi)體(ti)系(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)網絡，依托(tuo)綜合(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)或專科(ke)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)省(sheng)級(ji)和(he)市級(ji)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中(zhong)(zhong)心，改善(shan)(shan)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)中(zhong)(zhong)心和(he)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)基礎設(she)(she)(she)(she)施和(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)條件(jian)。重點(dian)(dian)加(jia)強(qiang)基層傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)服務(wu)能(neng)力(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，提升縣(xian)級(ji)綜合(he)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)診療(liao)(liao)(liao)能(neng)力(li)(li)(li)。構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)網格化(hua)(hua)緊密型(xing)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)集(ji)團，促進資源下沉、醫(yi)(yi)(yi)(yi)防融合(he)。完善(shan)(shan)基層醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)衛(wei)(wei)生(sheng)機構(gou)(gou)標準化(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，強(qiang)化(hua)(hua)常見病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)多(duo)發病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)診治(zhi)、公(gong)共衛(wei)(wei)生(sheng)服務(wu)和(he)健康管(guan)理(li)能(neng)力(li)(li)(li)。加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)際衛(wei)(wei)生(sheng)檢疫(yi)(yi)合(he)作和(he)國(guo)(guo)(guo)際疫(yi)(yi)情(qing)信(xin)息(xi)搜(sou)集(ji)與分析，提升口(kou)(kou)岸(an)衛(wei)(wei)生(sheng)檢疫(yi)(yi)技(ji)術設(she)(she)(she)(she)施保(bao)障，建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)一流的(de)國(guo)(guo)(guo)際旅行(xing)衛(wei)(wei)生(sheng)保(bao)健中(zhong)(zhong)心，嚴格落實(shi)出入境人(ren)員健康申報制度，加(jia)強(qiang)對來自重點(dian)(dian)國(guo)(guo)(guo)家或地區的(de)交(jiao)通工具、人(ren)員和(he)貨(huo)物(wu)、物(wu)品的(de)衛(wei)(wei)生(sheng)檢疫(yi)(yi)，強(qiang)化(hua)(hua)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)，筑牢(lao)口(kou)(kou)岸(an)檢疫(yi)(yi)防線。加(jia)強(qiang)對全球(qiu)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情(qing)的(de)監(jian)(jian)測，推進境外傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情(qing)風(feng)險(xian)早(zao)期預(yu)警(jing)，嚴防重大(da)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)跨境傳(chuan)播。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)海關等多(duo)部(bu)門(men)協作的(de)境外疫(yi)(yi)病(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)(bing)疫(yi)(yi)情(qing)和(he)有害(hai)生(sheng)物(wu)聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控(kong)機制。提升進出口(kou)(kou)商(shang)品質量(liang)安(an)全風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)和(he)快(kuai)速反應監(jian)(jian)管(guan)能(neng)力(li)(li)(li)，完善(shan)(shan)重點(dian)(dian)敏感進出口(kou)(kou)商(shang)品監(jian)(jian)管(guan)。

39.生態風險(xian)防控。實(shi)行嚴格的進出境環(huan)境安全準(zhun)入(ru)管理(li)制度，禁止洋垃圾輸入(ru)。推(tui)進醫(yi)療廢物(wu)等危險(xian)廢物(wu)處(chu)置設施建設，提升突(tu)發生態環(huan)境事件應急準(zhun)備與響應能(neng)力。建立健(jian)全環(huan)保(bao)信(xin)用評價制度。

三、分步驟分階段安排

（一）2025年前重點任務

圍繞(rao)貿易投(tou)資自(zi)由化便利化，在有效監(jian)管基礎上(shang)，有序推(tui)進開放進程，推(tui)動各(ge)類要素便捷高效流動，形(xing)成早期收獲(huo)，適時啟動全島封關運作。

1.加強(qiang)海(hai)關(guan)特殊(shu)(shu)監(jian)(jian)管區(qu)域建(jian)設。在洋(yang)浦保稅港(gang)區(qu)等(deng)具備條件的(de)海(hai)關(guan)特殊(shu)(shu)監(jian)(jian)管區(qu)域率先實行“一線(xian)”放開、“二線(xian)”管住的(de)進出口管理制度。根(gen)據(ju)海(hai)南自由貿易(yi)港(gang)建(jian)設需要，增(zeng)設海(hai)關(guan)特殊(shu)(shu)監(jian)(jian)管區(qu)域。

2.實(shi)(shi)行(xing)(xing)部分進(jin)(jin)(jin)口(kou)商(shang)品(pin)(pin)(pin)零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策。除法律法規(gui)和(he)相(xiang)關(guan)規(gui)定明確不(bu)予(yu)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、國家(jia)規(gui)定禁止進(jin)(jin)(jin)口(kou)的(de)商(shang)品(pin)(pin)(pin)外，對(dui)企業(ye)進(jin)(jin)(jin)口(kou)自(zi)用(yong)(yong)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)設備，實(shi)(shi)行(xing)(xing)“零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”負(fu)面(mian)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；對(dui)島(dao)(dao)內(nei)(nei)進(jin)(jin)(jin)口(kou)用(yong)(yong)于(yu)交通運輸、旅(lv)游(you)業(ye)的(de)船舶、航空器等營運用(yong)(yong)交通工(gong)具及(ji)游(you)艇，實(shi)(shi)行(xing)(xing)“零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”正(zheng)面(mian)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；對(dui)島(dao)(dao)內(nei)(nei)進(jin)(jin)(jin)口(kou)用(yong)(yong)于(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)自(zi)用(yong)(yong)或(huo)以“兩頭在外”模式(shi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)產(chan)加工(gong)活動（或(huo)服務(wu)貿(mao)易過程中）所消(xiao)耗的(de)原(yuan)輔料(liao)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)“零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”正(zheng)面(mian)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)；對(dui)島(dao)(dao)內(nei)(nei)居(ju)民消(xiao)費(fei)的(de)進(jin)(jin)(jin)境商(shang)品(pin)(pin)(pin)，實(shi)(shi)行(xing)(xing)正(zheng)面(mian)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，允許島(dao)(dao)內(nei)(nei)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)購買。對(dui)實(shi)(shi)行(xing)(xing)“零(ling)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)”清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)貨物(wu)及(ji)物(wu)品(pin)(pin)(pin)，免(mian)征進(jin)(jin)(jin)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、進(jin)(jin)(jin)口(kou)環(huan)節(jie)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)消(xiao)費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。清(qing)單內(nei)(nei)容由(you)有關(guan)部門根(gen)據海(hai)南實(shi)(shi)際需要和(he)監管(guan)(guan)(guan)條件進(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)動態調(diao)整(zheng)。放寬離(li)島(dao)(dao)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)購物(wu)額(e)度至每年每人10萬元，擴(kuo)大免(mian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)商(shang)品(pin)(pin)(pin)種類。

3.減少跨境服(fu)(fu)務(wu)貿易限制。在重點領域率先(xian)規(gui)范影響服(fu)(fu)務(wu)貿易自由(you)便利的國(guo)內(nei)規(gui)制。制定(ding)出臺海南自由(you)貿易港跨境服(fu)(fu)務(wu)貿易負面(mian)清單，給予境外服(fu)(fu)務(wu)提供者國(guo)民待遇。建設海南國(guo)際知識產權交(jiao)易所(suo)，在知識產權轉讓(rang)、運用和(he)稅(shui)收(shou)政策等方面(mian)開展制度創新，規(gui)范探索知識產權證券化。

4.實行(xing)“極簡審(shen)批(pi)(pi)”投(tou)資(zi)制度。制定(ding)出臺海南自由貿易港放寬(kuan)市場準(zhun)(zhun)入特別清單、外(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)(zhun)入負面(mian)(mian)清單。對先(xian)行(xing)開放的特定(ding)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)領域所設立(li)的外(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企業(ye)(ye)，明(ming)確經營業(ye)(ye)務(wu)覆蓋的地域范圍。建立(li)健全(quan)國家(jia)安全(quan)審(shen)查、產(chan)業(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入環(huan)境標準(zhun)(zhun)和(he)社(she)會信用(yong)體系等制度，全(quan)面(mian)(mian)推行(xing)“極簡審(shen)批(pi)(pi)”制度。深化(hua)“證照分(fen)離”改革。建立(li)健全(quan)以(yi)信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)為基礎、與(yu)負面(mian)(mian)清單管(guan)理(li)方式相適(shi)應(ying)的過程監(jian)(jian)管(guan)體系。

5.試(shi)點(dian)改革(ge)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)證券投融(rong)資(zi)(zi)政策(ce)。支持在海(hai)南自由(you)貿(mao)易(yi)港內(nei)注冊的(de)境(jing)(jing)(jing)內(nei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)根據境(jing)(jing)(jing)內(nei)外(wai)(wai)融(rong)資(zi)(zi)計劃在境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)發行(xing)股(gu)票，優先支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過(guo)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)發行(xing)債(zhai)券融(rong)資(zi)(zi)，將企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發行(xing)外(wai)(wai)債(zhai)備案登(deng)記制(zhi)管(guan)理(li)下放(fang)至海(hai)南省發展(zhan)改革(ge)部門。探索開(kai)展(zhan)跨(kua)境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)業(ye)(ye)(ye)務試(shi)點(dian)，提高跨(kua)境(jing)(jing)(jing)證券投融(rong)資(zi)(zi)匯(hui)兌便(bian)利。試(shi)點(dian)海(hai)南自由(you)貿(mao)易(yi)港內(nei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)境(jing)(jing)(jing)外(wai)(wai)上市外(wai)(wai)匯(hui)登(deng)記直接到銀行(xing)辦理(li)。

6.加快金(jin)(jin)融(rong)業對(dui)內對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。培育(yu)、提升(sheng)(sheng)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)金(jin)(jin)融(rong)機構服務對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)能力，支(zhi)持(chi)金(jin)(jin)融(rong)業對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)政策在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)率先(xian)實施(shi)。支(zhi)持(chi)符合(he)(he)條件的(de)(de)境外(wai)證(zheng)券基金(jin)(jin)期貨經營機構在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)設(she)立(li)獨(du)資(zi)或合(he)(he)資(zi)金(jin)(jin)融(rong)機構。支(zhi)持(chi)金(jin)(jin)融(rong)機構立(li)足海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)旅游業、現代服務業、高新(xin)技術(shu)產業等重點產業發(fa)展(zhan)需要，創新(xin)金(jin)(jin)融(rong)產品(pin)，提升(sheng)(sheng)服務質效。依托海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)設(she)，推動發(fa)展(zhan)相關(guan)的(de)(de)場外(wai)衍生品(pin)業務。支(zhi)持(chi)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)在(zai)優化升(sheng)(sheng)級現有交易(yi)場所(suo)的(de)(de)前(qian)提下，推進產權交易(yi)場所(suo)建(jian)設(she)，研究(jiu)允許非居民按(an)照(zhao)規定參(can)與交易(yi)和進行資(zi)金(jin)(jin)結算。支(zhi)持(chi)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)內已經設(she)立(li)的(de)(de)交易(yi)場所(suo)在(zai)會員(yuan)、交易(yi)、稅負、清(qing)算、交割(ge)、投資(zi)者權益保護、反(fan)洗錢等方面，建(jian)立(li)與國(guo)際慣(guan)例(li)接軌的(de)(de)規則和制度體系。在(zai)符合(he)(he)相關(guan)法律法規的(de)(de)前(qian)提下，支(zhi)持(chi)在(zai)海(hai)(hai)南(nan)(nan)(nan)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)設(she)立(li)財產險(xian)、人身險(xian)、再(zai)保險(xian)公(gong)司(si)以及相互保險(xian)組織和自(zi)(zi)保公(gong)司(si)。

7.增強金融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)(wu)實(shi)體經濟能(neng)力。支(zhi)持發行公司信用類債券(quan)、項目收(shou)益票(piao)據、住(zhu)房租賃(lin)專項債券(quan)等(deng)。對有(you)穩(wen)(wen)定現金流的(de)優質旅(lv)游資(zi)(zi)產(chan)，推動(dong)開(kai)展證券(quan)化(hua)試(shi)點。支(zhi)持金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)在(zai)依法合規(gui)、有(you)效防范風(feng)險(xian)的(de)前提下(xia)，在(zai)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易領域(yu)開(kai)展保單融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)、倉單質押貸款(kuan)、應收(shou)賬款(kuan)質押貸款(kuan)、知識產(chan)權(quan)(quan)質押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)等(deng)業(ye)務(wu)(wu)。支(zhi)持涉海高新技術(shu)企業(ye)利用股權(quan)(quan)、知識產(chan)權(quan)(quan)開(kai)展質押融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)，規(gui)范、穩(wen)(wen)妥開(kai)發航運物流金融(rong)(rong)(rong)(rong)產(chan)品和(he)供應鏈融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)產(chan)品。依法有(you)序推進人工智能(neng)、大數據、云計算(suan)等(deng)金融(rong)(rong)(rong)(rong)科技領域(yu)研究成(cheng)果(guo)在(zai)海南自由貿(mao)易港率先(xian)落地。探索建立與國際商(shang)業(ye)保險(xian)付費體系相(xiang)銜接的(de)商(shang)業(ye)性(xing)醫(yi)療保險(xian)服(fu)務(wu)(wu)。支(zhi)持保險(xian)業(ye)金融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)與境外機構(gou)合作開(kai)發跨境醫(yi)療保險(xian)產(chan)品。

8.實(shi)施更(geng)加便利的(de)免簽(qian)入(ru)(ru)境措(cuo)施。將外(wai)國(guo)人免簽(qian)入(ru)(ru)境渠道由(you)旅(lv)行(xing)社(she)邀(yao)請(qing)(qing)(qing)接待擴展(zhan)為(wei)外(wai)國(guo)人自行(xing)申(shen)報或通過(guo)單位邀(yao)請(qing)(qing)(qing)接待免簽(qian)入(ru)(ru)境。放(fang)寬外(wai)國(guo)人申(shen)請(qing)(qing)(qing)免簽(qian)入(ru)(ru)境事由(you)限(xian)制，允許外(wai)國(guo)人以商貿、訪問、探親、就醫、會展(zhan)、體育(yu)競技(ji)等事由(you)申(shen)請(qing)(qing)(qing)免簽(qian)入(ru)(ru)境海南。實(shi)施外(wai)國(guo)旅(lv)游(you)團(tuan)乘坐(zuo)郵輪(lun)入(ru)(ru)境15天免簽(qian)政策。

9.實(shi)(shi)施更加(jia)(jia)(jia)開(kai)放(fang)的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)運輸(shu)政(zheng)(zheng)策。以“中(zhong)國(guo)(guo)洋浦(pu)港(gang)”為船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)籍港(gang)，簡(jian)化檢驗流(liu)程，逐步(bu)放(fang)開(kai)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)法定檢驗，建立(li)海(hai)南自由貿易港(gang)國(guo)(guo)際船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)登(deng)(deng)記中(zhong)心，創新設(she)立(li)便捷(jie)、高效(xiao)的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)登(deng)(deng)記程序。取消船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)登(deng)(deng)記主體外資股比限制(zhi)。在確(que)保有效(xiao)監管和風險可(ke)控(kong)的(de)前(qian)提下(xia)，境(jing)內(nei)建造的(de)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)在“中(zhong)國(guo)(guo)洋浦(pu)港(gang)”登(deng)(deng)記并(bing)從事(shi)國(guo)(guo)際運輸(shu)的(de)，視同(tong)出(chu)口并(bing)給予出(chu)口退稅。對(dui)(dui)以洋浦(pu)港(gang)作為中(zhong)轉(zhuan)港(gang)從事(shi)內(nei)外貿同(tong)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)運輸(shu)的(de)境(jing)內(nei)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)，允許其(qi)加(jia)(jia)(jia)注(zhu)本(ben)航次所需的(de)保稅油(you)；對(dui)(dui)其(qi)加(jia)(jia)(jia)注(zhu)本(ben)航次所需的(de)本(ben)地生產燃(ran)料油(you)，實(shi)(shi)行出(chu)口退稅政(zheng)(zheng)策。對(dui)(dui)符合條(tiao)件并(bing)經洋浦(pu)港(gang)中(zhong)轉(zhuan)離境(jing)的(de)集裝箱貨物，試行啟(qi)運港(gang)退稅政(zheng)(zheng)策。加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進瓊(qiong)州海(hai)峽(xia)港(gang)航一(yi)體化。

10.實施更(geng)加(jia)開放(fang)(fang)的航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)運輸政策。在對等基(ji)礎上(shang)，推動在雙(shuang)邊航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)運輸協定中(zhong)實現對雙(shuang)方承(cheng)運人開放(fang)(fang)往(wang)返(fan)海(hai)南的第三、第四(si)航(hang)(hang)(hang)(hang)權(quan)(quan)，并根據我國(guo)整體航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)運輸政策，擴大包括第五航(hang)(hang)(hang)(hang)權(quan)(quan)在內的海(hai)南自由(you)貿易港建設所(suo)必需的航(hang)(hang)(hang)(hang)權(quan)(quan)安排。支持在海(hai)南試點(dian)開放(fang)(fang)第七航(hang)(hang)(hang)(hang)權(quan)(quan)。允(yun)許相關國(guo)家和地區航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司(si)承(cheng)載經海(hai)南至第三國(guo)（地區）的客貨業務。實施航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)國(guo)際中(zhong)轉旅客及其(qi)行李通程(cheng)聯(lian)運。對位于海(hai)南的主基(ji)地航(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)公(gong)司(si)開拓(tuo)國(guo)際航(hang)(hang)(hang)(hang)線(xian)給予支持。允(yun)許海(hai)南進(jin)出島航(hang)(hang)(hang)(hang)班加(jia)注保稅航(hang)(hang)(hang)(hang)油。

11.便利數據流動(dong)。在國家數據跨(kua)境(jing)傳輸安全(quan)管理制度框架下，開展數據跨(kua)境(jing)傳輸安全(quan)管理試點，探索形成既(ji)能(neng)便利數據流動(dong)又能(neng)保(bao)障安全(quan)的機制。

12.深化(hua)產業對(dui)外(wai)開放(fang)。支持發(fa)展(zhan)(zhan)總部(bu)經濟。舉(ju)辦中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際消費品(pin)博覽會，國(guo)(guo)家級展(zhan)(zhan)會境外(wai)展(zhan)(zhan)品(pin)在(zai)(zai)展(zhan)(zhan)期內進(jin)(jin)口(kou)和(he)銷售享受免(mian)稅政(zheng)策，免(mian)稅政(zheng)策由有關部(bu)門(men)具體(ti)制定。支持海南(nan)大力(li)引進(jin)(jin)國(guo)(guo)外(wai)優質醫(yi)療(liao)資(zi)源(yuan)。總結區域(yu)醫(yi)療(liao)中心建設試點經驗(yan)，研究支持海南(nan)建設區域(yu)醫(yi)療(liao)中心。允許境外(wai)理(li)工農醫(yi)類高水平大學(xue)、職業院(yuan)校(xiao)在(zai)(zai)海南(nan)自(zi)(zi)由貿易港(gang)獨立(li)辦學(xue)，設立(li)國(guo)(guo)際學(xue)校(xiao)。推動國(guo)(guo)內重點高校(xiao)引進(jin)(jin)國(guo)(guo)外(wai)知名(ming)院(yuan)校(xiao)在(zai)(zai)海南(nan)自(zi)(zi)由貿易港(gang)舉(ju)辦具有獨立(li)法人(ren)資(zi)格的中外(wai)合(he)作辦學(xue)機構。建設海南(nan)國(guo)(guo)家區塊鏈技(ji)術和(he)產業創新發(fa)展(zhan)(zhan)基地。

13.優化(hua)稅(shui)收政(zheng)策(ce)(ce)安排。從(cong)本(ben)(ben)方案(an)發(fa)布之日起，對注冊在海南(nan)自(zi)由貿易(yi)港(gang)并實(shi)質性(xing)運營的(de)鼓勵類產(chan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，減按15%征(zheng)收企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)。對在海南(nan)自(zi)由貿易(yi)港(gang)設立的(de)旅(lv)游(you)業(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)、高(gao)(gao)(gao)新技術產(chan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)，其(qi)2025年前(qian)新增境(jing)外直(zhi)接(jie)投資(zi)取得(de)的(de)所(suo)得(de)，免(mian)征(zheng)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)得(de)稅(shui)。對企(qi)業(ye)(ye)符合條件的(de)資(zi)本(ben)(ben)性(xing)支出(chu)，允許(xu)在支出(chu)發(fa)生當期一次性(xing)稅(shui)前(qian)扣除或加(jia)速折舊和攤(tan)銷(xiao)。對在海南(nan)自(zi)由貿易(yi)港(gang)工作的(de)高(gao)(gao)(gao)端人(ren)才(cai)(cai)和緊缺人(ren)才(cai)(cai)，其(qi)個人(ren)所(suo)得(de)稅(shui)實(shi)際稅(shui)負超過(guo)15%的(de)部分，予以免(mian)征(zheng)。對享(xiang)受上述(shu)優惠政(zheng)策(ce)(ce)的(de)高(gao)(gao)(gao)端人(ren)才(cai)(cai)和緊缺人(ren)才(cai)(cai)實(shi)行清單管理，由海南(nan)省商財政(zheng)部、稅(shui)務(wu)總局制(zhi)定(ding)具(ju)體管理辦法。

14.加大中央(yang)財(cai)政支持(chi)力度。中央(yang)財(cai)政安排綜(zong)合財(cai)力補助，對地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)政減收予以適當彌補。鼓勵(li)海(hai)南在(zai)國(guo)務(wu)院批準的(de)(de)限額內(nei)發行(xing)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債券(quan)支持(chi)自由(you)貿易港(gang)項目建(jian)設(she)(she)。在(zai)有效(xiao)防(fang)范風險(xian)的(de)(de)前提下(xia)，穩(wen)步增加海(hai)南地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府專項債券(quan)發行(xing)額度，用于(yu)支持(chi)重(zhong)大基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。鼓勵(li)在(zai)海(hai)南自由(you)貿易港(gang)向全球符合條件的(de)(de)境外(wai)投資者發行(xing)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政府債券(quan)。由(you)海(hai)南統籌(chou)中央(yang)資金和自有財(cai)力，設(she)(she)立海(hai)南自由(you)貿易港(gang)建(jian)設(she)(she)投資基金，按政府引導、市(shi)場化方(fang)(fang)(fang)式運(yun)作。

15.給(gei)予充分(fen)法(fa)(fa)律授(shou)權。本方案提(ti)出(chu)的(de)各項改革(ge)政策措(cuo)施，凡涉及調整現(xian)行法(fa)(fa)律或行政法(fa)(fa)規的(de)，經全(quan)國(guo)人大(da)及其常(chang)委會或國(guo)務院統一授(shou)權后實施。研究簡化調整現(xian)行法(fa)(fa)律或行政法(fa)(fa)規的(de)工作程(cheng)序(xu)，推(tui)動盡快落(luo)地。授(shou)權海南制定(ding)出(chu)臺自(zi)由(you)貿(mao)易港商事注銷(xiao)條(tiao)(tiao)例、破(po)產條(tiao)(tiao)例、公平競爭(zheng)條(tiao)(tiao)例、征(zheng)收征(zheng)用條(tiao)(tiao)例。加快推(tui)動制定(ding)出(chu)臺海南自(zi)由(you)貿(mao)易港法(fa)(fa)。

16.強(qiang)化用(yong)地(di)(di)用(yong)海(hai)(hai)保障。授權海(hai)(hai)南在(zai)不突破海(hai)(hai)南省(sheng)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)劃(hua)明(ming)確的生態保護紅線、永久(jiu)基(ji)本農田面積、耕地(di)(di)和(he)林地(di)(di)保有量、建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)總規(gui)模(mo)等重(zhong)要(yao)指標并確保質量不降低的前(qian)提下，按(an)照國(guo)(guo)家規(gui)定的條件，對(dui)全省(sheng)耕地(di)(di)、永久(jiu)基(ji)本農田、林地(di)(di)、建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)布局調整進行(xing)審批并納入海(hai)(hai)南省(sheng)和(he)市縣國(guo)(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)劃(hua)。積極推(tui)進城鄉及墾(ken)區(qu)一體化協(xie)調發(fa)展和(he)小城鎮建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)新模(mo)式，推(tui)進農墾(ken)土(tu)(tu)地(di)(di)資產化。建(jian)(jian)立集約節(jie)約用(yong)地(di)(di)制度(du)、評價(jia)標準以(yi)及存(cun)量建(jian)(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)盤活處(chu)置政策體系。總結推(tui)廣(guang)文昌農村土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)改革(ge)三項試(shi)點經驗(yan)，支持海(hai)(hai)南在(zai)全省(sheng)深入推(tui)進農村土(tu)(tu)地(di)(di)制度(du)改革(ge)。依法(fa)保障國(guo)(guo)家重(zhong)大項目用(yong)海(hai)(hai)需求。

17.做好封關(guan)(guan)(guan)(guan)運作準備(bei)工作。制(zhi)定出臺海(hai)南自由貿(mao)易港(gang)進口(kou)(kou)(kou)征稅商品目錄、限(xian)制(zhi)進口(kou)(kou)(kou)貨物物品清單(dan)、禁止進口(kou)(kou)(kou)貨物物品清單(dan)、限(xian)制(zhi)出口(kou)(kou)(kou)貨物物品清單(dan)、禁止出口(kou)(kou)(kou)貨物物品清單(dan)、運輸工具管理辦法，以及與內地(di)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)通關(guan)(guan)(guan)(guan)單(dan)證格式規范(fan)、與內地(di)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)通關(guan)(guan)(guan)(guan)操(cao)作規程、出口(kou)(kou)(kou)通關(guan)(guan)(guan)(guan)操(cao)作規程等，增(zeng)加對外(wai)開放口(kou)(kou)(kou)岸(an)，建(jian)設全島封關(guan)(guan)(guan)(guan)運作的(de)配套(tao)設施。

18.適時(shi)(shi)啟動(dong)全(quan)(quan)島封關(guan)運(yun)(yun)作(zuo)。2025年前，適時(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)開展全(quan)(quan)島封關(guan)運(yun)(yun)作(zuo)準備工作(zuo)情況評(ping)估(gu)，查堵安(an)全(quan)(quan)漏洞(dong)。待條件成熟后再實施(shi)全(quan)(quan)島封關(guan)運(yun)(yun)作(zuo)，不再保留洋浦保稅港區、海口綜合保稅區等(deng)海關(guan)特殊(shu)監管區域。相關(guan)監管實施(shi)方案由有關(guan)部門另行制定。在全(quan)(quan)島封關(guan)運(yun)(yun)作(zuo)的同(tong)時(shi)(shi)，依(yi)法(fa)將(jiang)現行增值稅、消費(fei)稅、車輛(liang)購置稅、城市維護建設稅及教育費(fei)附加等(deng)稅費(fei)進行簡并，啟動(dong)在貨物和(he)服務(wu)零(ling)售環節征收銷(xiao)售稅相關(guan)工作(zuo)。

（二）2035年前重點任務

進(jin)一步(bu)優化完善開(kai)放政策和(he)相關制度安排，全(quan)面實(shi)現貿(mao)(mao)易自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、投資(zi)自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、跨境(jing)資(zi)金流(liu)(liu)動自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、人(ren)員進(jin)出自(zi)(zi)由(you)便(bian)利、運輸來往自(zi)(zi)由(you)便(bian)利和(he)數(shu)據(ju)安全(quan)有序流(liu)(liu)動，推進(jin)建設(she)高水平自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易港(gang)。

1.實(shi)現貿(mao)易(yi)(yi)自(zi)由(you)便利。進一步創新海關監管制度，建立(li)與總體國家安全觀相適應的(de)非關稅貿(mao)易(yi)(yi)措施體系，建立(li)自(zi)由(you)進出、安全便利的(de)貨物貿(mao)易(yi)(yi)管理制度，實(shi)現境(jing)外貨物在(zai)海南自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港進出自(zi)由(you)便利。建立(li)健全跨(kua)境(jing)支付(fu)業務(wu)相關制度，營(ying)造良好的(de)支付(fu)服務(wu)市場環境(jing)，提升(sheng)跨(kua)境(jing)支付(fu)服務(wu)效率，依(yi)法合(he)規推動跨(kua)境(jing)服務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)自(zi)由(you)化便利化。

2.實現投(tou)資自(zi)由便利。除涉及(ji)國家(jia)(jia)安全、社會穩定、生態保護紅(hong)線、重(zhong)大公共利益等國家(jia)(jia)實行準(zhun)入管理的(de)(de)領域外，全面放開投(tou)資準(zhun)入。在(zai)具有強制(zhi)(zhi)性標(biao)準(zhun)的(de)(de)領域，建(jian)立“標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)+承諾制(zhi)(zhi)”的(de)(de)投(tou)資制(zhi)(zhi)度(du)，市場主體對符(fu)合相關要求作(zuo)出承諾，即可(ke)開展投(tou)資經營活動。

3.實(shi)現跨境資金流動(dong)自由(you)便(bian)利。允許符合一定條件的(de)非金融企業(ye)，根據實(shi)際融資需(xu)要(yao)自主借用外債(zhai)，最終(zhong)實(shi)現海南自由(you)貿易港非金融企業(ye)外債(zhai)項下(xia)完全可兌換(huan)。

4.實現(xian)人(ren)(ren)員(yuan)進出自由便(bian)利。進一步放寬(kuan)人(ren)(ren)員(yuan)自由進出限(xian)制。實行更(geng)加(jia)寬(kuan)松的商務人(ren)(ren)員(yuan)臨時出入境政(zheng)策(ce)、便(bian)利的工作簽(qian)證政(zheng)策(ce)，進一步完(wan)善居留(liu)制度。

5.實(shi)(shi)現(xian)運輸來往(wang)自由便利。實(shi)(shi)行特(te)殊的船(chuan)舶登記審(shen)查制度。進一步放寬空域管制與航(hang)(hang)路(lu)航(hang)(hang)權限制。鼓勵(li)國內外航(hang)(hang)空公司增(zeng)加運力投(tou)放，增(zeng)開航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班(ban)。根據雙邊(bian)航(hang)(hang)空運輸協(xie)定，在(zai)審(shen)核外國航(hang)(hang)空公司國際航(hang)(hang)線(xian)經營(ying)許(xu)可時，優先簽發至(zhi)海(hai)南的國際航(hang)(hang)線(xian)航(hang)(hang)班(ban)許(xu)可。

6.實現數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)有序流動(dong)。創新(xin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)出(chu)境安全(quan)的制度(du)設計，探(tan)索更加(jia)便(bian)利的個人信(xin)息安全(quan)出(chu)境評估辦法。開展個人信(xin)息入境制度(du)性對接，探(tan)索加(jia)入區域性國(guo)際數(shu)據(ju)(ju)(ju)跨(kua)境流動(dong)制度(du)安排，提(ti)升(sheng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)傳輸便(bian)利性。積(ji)極參與跨(kua)境數(shu)據(ju)(ju)(ju)流動(dong)國(guo)際規則(ze)制定，建立數(shu)據(ju)(ju)(ju)確權、數(shu)據(ju)(ju)(ju)交易(yi)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全(quan)和區塊鏈(lian)金融的標準(zhun)和規則(ze)。

7.進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)財稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制度改革。對注(zhu)冊在海(hai)南(nan)自由(you)貿易港并實質性運營(ying)的(de)企業(ye)(ye)(ye)（負(fu)面清單行(xing)業(ye)(ye)(ye)除外），減(jian)按15%征(zheng)收企業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。對一(yi)個(ge)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年度內在海(hai)南(nan)自由(you)貿易港累(lei)計居(ju)住滿183天的(de)個(ge)人(ren)，其(qi)取(qu)得(de)來源于海(hai)南(nan)自由(you)貿易港范圍內的(de)綜合所(suo)(suo)得(de)和(he)經營(ying)所(suo)(suo)得(de)，按照3%、10%、15%三檔超額累(lei)進(jin)(jin)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率征(zheng)收個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。擴大(da)(da)海(hai)南(nan)地方稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收管理權(quan)限(xian)。企業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、個(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作(zuo)(zuo)為中(zhong)央(yang)與地方共(gong)享(xiang)收入，銷售稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及其(qi)他(ta)國(guo)內稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種收入作(zuo)(zuo)為地方收入。授權(quan)海(hai)南(nan)根(gen)據(ju)自由(you)貿易港發(fa)展需(xu)要，自主減(jian)征(zheng)、免(mian)征(zheng)、緩征(zheng)除具(ju)有生態(tai)補償性質外的(de)政(zheng)府(fu)性基金，自主設立(li)涉企行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性收費(fei)項目(mu)。對中(zhong)央(yang)級行(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性收費(fei)，按照中(zhong)央(yang)統一(yi)規定(ding)執行(xing)。中(zhong)央(yang)財政(zheng)支持政(zheng)策結(jie)合稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制變化情(qing)況相應調整(zheng)，并加大(da)(da)支持力度。進(jin)(jin)一(yi)步研究改進(jin)(jin)補貼(tie)政(zheng)策框架，為我(wo)國(guo)參(can)與補貼(tie)領域國(guo)際規則制定(ding)提供參(can)考(kao)。

四、組織實施

（一(yi)）加強(qiang)黨(dang)(dang)的(de)全(quan)面領導(dao)。堅(jian)持用(yong)習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社會主義(yi)思(si)想武裝黨(dang)(dang)員(yuan)干(gan)部頭(tou)腦(nao)，認真貫(guan)徹落實黨(dang)(dang)中央、國(guo)務(wu)院決(jue)策(ce)部署(shu)，增強(qiang)“四個意識”，堅(jian)定“四個自(zi)信”，做(zuo)到“兩個維護”。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)黨(dang)(dang)對海(hai)南自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)的(de)領導(dao)體制(zhi)機制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)黨(dang)(dang)總攬全(quan)局、協(xie)調各(ge)(ge)方的(de)作(zuo)用(yong)，加強(qiang)黨(dang)(dang)對海(hai)南自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)各(ge)(ge)領域(yu)各(ge)(ge)方面各(ge)(ge)環節(jie)的(de)領導(dao)。以(yi)黨(dang)(dang)的(de)政(zheng)治建(jian)(jian)設(she)(she)(she)為(wei)(wei)統領，以(yi)提(ti)升組織(zhi)力為(wei)(wei)重點，全(quan)面提(ti)高黨(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)質量，為(wei)(wei)海(hai)南自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)提(ti)供堅(jian)強(qiang)政(zheng)治保(bao)障。加強(qiang)基(ji)層黨(dang)(dang)組織(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，引導(dao)廣大黨(dang)(dang)員(yuan)發(fa)揮(hui)先鋒模范作(zuo)用(yong)，把基(ji)層黨(dang)(dang)組織(zhi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)成為(wei)(wei)海(hai)南推動自(zi)由貿(mao)(mao)易(yi)港(gang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)堅(jian)強(qiang)戰斗堡(bao)壘。完善體現新發(fa)展理念和(he)正確政(zheng)績觀要求的(de)干(gan)部考核評(ping)價體系，建(jian)(jian)立(li)激勵機制(zhi)和(he)容錯糾(jiu)錯機制(zhi)，旗幟鮮明地為(wei)(wei)敢于擔(dan)當、踏實做(zuo)事、不謀私利(li)的(de)干(gan)部撐(cheng)腰(yao)鼓勁。把社會主義(yi)核心價值觀融入(ru)經濟社會發(fa)展各(ge)(ge)方面。持之以(yi)恒正風肅紀，強(qiang)化紀檢監察工(gong)作(zuo)，營造風清(qing)氣正良(liang)好(hao)環境。

（二(er)）健全實施(shi)機制。在推進(jin)海南(nan)全面深化改革開(kai)放(fang)領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組指導(dao)(dao)(dao)下，海南(nan)省要切實履行(xing)主(zhu)體責任，加強(qiang)組織領(ling)導(dao)(dao)(dao)，全力(li)推進(jin)海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設各項工作(zuo)。中央(yang)和國(guo)家機關有關單位(wei)要按照本方(fang)案要求，主(zhu)動指導(dao)(dao)(dao)推動海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設，進(jin)一步細化相關政策(ce)措(cuo)施(shi)，制定出臺實施(shi)方(fang)案，確(que)保政策(ce)落(luo)地見效。推進(jin)海南(nan)全面深化改革開(kai)放(fang)領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組辦公室牽頭成立指導(dao)(dao)(dao)海南(nan)推進(jin)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設工作(zuo)小(xiao)(xiao)組，由國(guo)家發展(zhan)改革委、財政部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、中國(guo)人民銀行(xing)、海關總署等部(bu)(bu)門(men)分別派出干部(bu)(bu)駐海南(nan)實地指導(dao)(dao)(dao)開(kai)展(zhan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設工作(zuo)，有關情況及時上報領(ling)導(dao)(dao)(dao)小(xiao)(xiao)組。國(guo)務院(yuan)發展(zhan)研究(jiu)中心(xin)組織對海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設開(kai)展(zhan)全過(guo)程評估，牽頭設立專家咨(zi)詢委員會，為海南(nan)自(zi)由貿(mao)易(yi)港(gang)(gang)(gang)建(jian)(jian)設建(jian)(jian)言(yan)獻策(ce)。

（三）穩(wen)(wen)步推進政策落(luo)地。加大督促落(luo)實(shi)力(li)度，將各(ge)項政策舉措(cuo)抓實(shi)抓細抓出成效。認真(zhen)研究和妥善解決海南自由貿易港建設中遇到的新情(qing)況(kuang)新問題，對一些重大政策措(cuo)施做好試點(dian)工作(zuo)，積極穩(wen)(wen)妥推進方案實(shi)施。

THE  END